内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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7 d& O2 e% g* R3 f% Q2011年05月29日 06:13
4 t. I, X& ?, s' X来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

: p" s* D5 ?5 f7 }6 H5 U另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

4 h& u0 X" |' y1 g. H公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

1 B% V- h& z/ P( {& I首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

* i- ^% D  `; K" ?9 E" [2 {7 {“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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6 l" x) L8 u6 U! ^+ i稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

! O$ T$ D0 B; Y0 L一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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. p/ T6 p1 o# n" W/ |. U8 N7 ~( N在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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5 o0 Q9 E% c2 j8 j* u和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

6 \- r3 P9 m  e/ b如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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8 e1 G7 w' F* l$ f从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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/ m! N/ [& M9 @8 {$ x" Q( w* Q什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

" S. s0 ?3 e+ `/ m$ N$ E这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

( T+ N  i; n* A  H8 v“进班子”的多种模式日趋成型
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0 y) H5 O, X$ o! @9 s) E随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

  s+ B, v: v1 J1 @: L第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( u/ D  H, K$ I7 O5 x" m6 C上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

( D+ o7 C; H- x$ ^  }" H* p河南　　秦玉海　副省长

& J- m5 _$ z4 m& B  P! Y5 f( J辽宁　　薛恒　　副省长

7 z0 l- Y6 P  T5 I黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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7 o* ]6 }8 `; d内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

2 y6 j0 V8 W8 J在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

% \9 a" c, [8 {4 K" _( q# B呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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- i: T, V1 G0 g7 `* v4 N, a: c0 _南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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& B5 W# B) R: l. c$ A" ^昆明　　　赵立功　　副市长

) G2 b1 H: C7 a  A8 p$ x9 \. z拉萨　　　张延清　　副市长

+ B: S; ]/ v0 Q& T% H6 S包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

" ]1 ?; p' G5 C6 |1 L( [2 t鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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* V3 H6 H8 a3 Y  e% h3 `青岛　　　黄龙华　　副市长
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" Q% [: C1 D5 G/ d无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

% n' S+ |0 C, B* n5 M! |杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

6 b5 Q. K. M- x8 `) T# @, y, T宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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2 n3 w. X0 a8 u曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

" i( X7 A& q* V/ M安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

- d% [' G( s; h  V- _6 ~省委政法委书记
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; n/ i1 b& I* X! t  C$ e! p3 u* w' o宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

5 g2 W7 a5 \1 i9 f& X党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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, ]& y( H& z, ~: x8 m8 H省委政法委书记

: W; r% t1 g! M7 n; l江西　舒晓琴　　省委常委、
5 D& g5 T+ K, J+ e
' K/ Y: a1 F. z4 T4 S: {0 e& f' ~省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
& E$ k5 W! S, }4 x( X1 d" C
) l3 l% q7 w/ i) B7 r1 T4 f省委政法委书记

+ Z/ t9 W* y  K& R1 |云南　孟苏铁　　省委常委、

- R- a- v- t4 |# g省委政法委书记
# F/ w, d: {0 j
) z9 m3 `4 D8 @贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
: G% D& F6 Y4 {. J# ?% [! |
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

+ \2 D  {; O! e) K城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
* f5 p  y8 Z- F  \4 O1 i8 P$ o1 ?
- G8 {9 N8 x' }$ |- `市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
+ Z  U2 x& e) n7 i0 ~
5 S. X( v* A; L& c$ q福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
) k) K, {( M" E+ y) n  o+ |1 {, M
: \! ~8 c# d6 A" l: X# x武汉　　胡绪鹍　市委常委、
5 B. z$ O0 I, R) g; h; i4 w) g
市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
# M& F8 z8 l+ S6 z" S1 R- F# x
市委政法委书记

( V" }* c8 F- |& W/ V  N银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

0 Z# p: @) Y* q, ?2 F西宁　　吕本谦　市委常委、
) `/ G( G$ H- Y2 [' L! U
市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

" y1 b8 l  D% h) I- W2 [市委政法委书记
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* [9 k: h- f5 A, [贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
( T, a! R$ L- R# C$ Y! M
汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

  o! r. F! B  z9 ?0 I  |9 r! i# O, }珠海　杨金华　　市委常委、
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6 L( u- k8 g9 C( x市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

# T% B, C, V0 }, C% w, L8 R洛阳　郭丛斌　　市委常委、

7 I+ K0 X5 n4 z市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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$ {3 B; D9 D- b6 s据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

# e$ s2 F. M! b4 f  ~对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

+ X  `$ o% M* d" D% g2 D海南　贾东军　　省长助理
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! Q. T* S( i0 I江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

# a7 H0 g( `) ]8 W8 c8 d不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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3 o6 V7 S( F. N( e此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

9 X5 q7 B; D; R$ S# ]- I; l( `在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

/ A; p" R( c+ R/ r兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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0 m$ c: W5 @" u" T5 J  ?. b济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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+ e5 J% J) t, p+ k长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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) k7 \6 }6 b' j& q3 y6 d未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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) o  a4 E& M% J% y: p( D地区　公安厅局长

, U+ d0 D# q2 k  U: U; q$ z) e天津　　武长顺

山西　　杨司

1 D8 I+ C5 w( \8 Y6 A; R四川　　曾省权

. K: }3 n7 [1 j  i( I" t新疆　　朱昌杰

6 y8 c7 s! e- K5 F8 H0 h& l0 b城市　　公安局长
$ x! V) K6 [: B( Y& ]4 x2 A
8 S- |$ p9 j( e: K6 b( n唐山　　贾文雅
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  W  s* _1 p  e6 k9 t哈尔滨　任锐忱

( X" l' D8 j2 u' f南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

5 d8 J- t8 M' F2 X- p淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

: p- e" H0 J" i2 t+ z9 h! ?政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

% z/ y5 T4 G% P对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

! u9 x6 G+ r( k4 K# y$ @( J公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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: p" R7 G, k. X" L% M& P据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

* R, M* S7 m) X4 O0 J( j2 _2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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