内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

8 k) {4 [/ N' t/ _& {3 t; o, u2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

  X& Z' R' r& d6 E# w9 A首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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* b0 J7 h) p5 A% ]4 P; z一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

8 }8 i3 C: n- P3 m3 Q% V从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

7 F6 }% `# b8 X  N4 n) n4 E2 u每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

. z5 t9 c8 |) R前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

( L" {( l3 a' d  x这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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, s. Z% C6 g1 [( p7 X3 f重庆　　王立军　副市长
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( X' n2 E# N  Y8 j5 Y河南　　秦玉海　副省长

4 n+ `/ \5 @' V  E5 s辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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! P! v4 Q8 c& |% A青海　　何挺　　副省长
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2 v' G7 n  L5 L: z4 m. s/ `西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

* j; N) n+ t6 Z; e8 i9 z. e; F$ U! j广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

  M1 ]$ N) N3 k$ c; E合肥　　　程瀚　　　副市长

- a6 w- x, ]  q9 b南京　　徐珠宝　　副市长
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& ]" a& a, Z+ s$ d  c郑州　　　黄保卫　　副市长

8 _: t% j, G% s8 V昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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! }2 h' e1 R+ h! l3 i包头　　　李成仁　　副市长

- _( ]0 c' M2 A  Q. n6 g大连　　　王立科　　副市长

: V. H/ |: {9 D* E* x( X鞍山　　　杨力　　　副市长

+ @1 d* u1 P" Z# \" ^2 \齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

% g0 A+ t" D6 @! u无锡　　　赵志新　　副市长
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% d# Y/ l+ f( i# J3 g) r本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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8 b% E7 {% w6 R0 d: a7 D第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

# D! {' E. d; H3 k+ j在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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, r$ ~, P  f1 L  Y6 W$ }在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

  Z6 _# u9 p0 V: I* O6 u8 k2 U厦门　　卢士钢　　市委常委
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/ A$ J, D/ q  \宁波　　　王惠敏　　市委常委

* Z' x+ p/ b! ^海口　　　宋顺勇　　市委常委
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2 M& Q' H+ Z9 p: F: S深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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$ F* M5 b4 w$ D: X曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

1 G7 z' m2 |( V3 C8 z安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

* H* M3 _* Y" T- Y4 K1 Y河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

. k. p+ a! @! p, G7 [/ d党委政法委书记

% r6 d. b, e& i" g浙江　王辉忠　　省委常委、
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3 C/ e; s9 |$ q& \省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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+ m# F8 X8 [$ a2 g4 s$ t湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

8 P5 @; V5 q7 M& {贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

, |8 O0 `2 T: i( s8 N0 u- p: e城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

% K: h/ D7 ~- }4 k  s市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

9 R9 [  J- i. R0 T. [5 m( S- Y市委政法委书记

! `8 d- {* H7 L福州　　王鑫　　市委常委、
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- M' r" h' {5 E# A' V市委政法委书记
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) g2 K2 X9 P4 ]. a武汉　　胡绪鹍　市委常委、

' o1 v% [0 k+ u8 y7 J/ {  S* x2 _. O市委政法委书记

) j" J  K1 x9 B( x2 N, p4 Y3 Z6 V广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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! j9 \: d1 w  Y, s, J银川　　贾奋强　市委常委、

! A" J2 a, B6 H  r1 h. _% h* ~市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

2 t- P+ s3 `+ }& K市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

7 `; M, Q; Q* ]; |市委政法委书记

( @) F" u  M2 n贵阳　邹碧声　　市委常委、

3 T7 U8 Z( z  z# l市委政法委书记
* S: j9 S) Y# R7 {" v" X/ T- C
& p' E* V) ?2 t. b% p汕头　郑通声　　市委常委、
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: ^; I& ~+ n% |4 d) S/ O市委政法委书记

% h1 K6 g) \8 }! I8 j珠海　杨金华　　市委常委、

% J3 ~4 h' h. ]7 U. n市委政法委书记

$ K. \6 N& z  S" G3 Q; w吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

  [; ]5 U. n  D: q+ k洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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0 x- U$ ]$ B. x% V$ a市委政法委书记

1 S" V2 n6 n5 s2 |' `( t淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

, p. p, g" H4 u1 Z3 b. u+ Q3 R, a除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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& h+ V( \5 x4 C6 {- v地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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' q" t& o/ H4 s  ]# b+ w0 e9 i2 }* q海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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& ~% T/ y9 {5 ?1 x福建　牛纪刚　　省政府党组成员

8 u: ?. y5 U8 l% D1 k5 A' Q不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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; m  M+ M2 T. ^) |2 W8 X% w此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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9 w9 @/ w1 L$ I3 T4 x同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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# V5 ~, x! s( d' l% F; |- D% T大同　李如林　市长助理
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! L8 B0 [/ f- q0 b6 e兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

' b1 W& t: w! S  Z, I济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

( r. |' l" {8 F# W4 h' P长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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4 D" p: O! r, k. w) W, W, U太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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/ W7 Q  E4 d$ N; O( u$ o* }未高配公安厅(局)长已“非主流”
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4 G9 P, B+ Y& D! B$ g* C& [目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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8 Y$ m& @; t4 N山西　　杨司

0 l, i1 \  X7 y四川　　曾省权
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1 ]% I2 z4 l, S2 q$ s7 V9 K新疆　　朱昌杰

1 o. Q. C* a7 ]0 ^7 N# j, g5 ^2 T城市　　公安局长
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+ e& V8 ]$ G5 X8 b, ?唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

: j" M, S- h. O: l( _9 H% I0 ^  S邯郸　　李桂洪
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6 a: }+ [+ m9 s$ j# B$ D4 _政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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0 w. h( c$ k1 _! n) I- B4 s对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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  y5 A. S$ u( ]8 i3 @% q3 e在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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* Q+ Z+ l0 Q! ]5 h5 L1 Y( O公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

, o' n" `# S; s, t& R据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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6 q$ B3 z% A6 n& Q, r$ M! f中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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: x" f4 |7 Q8 h" G4 t0 a不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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