内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

6 R5 N$ k. \6 v) W8 A* v  n2011年05月29日 06:13
/ t  P: b* a9 N) h& D3 K来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

' O/ [7 l/ F* V& N  z1 h2003年“进班子”写入中央13号文

# ]# Y7 I# o/ X" `$ P& O- ]公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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8 @. R. u% }7 m" n8 u" i首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

" w5 ~4 ~  }* A; l3 [2 R# Y稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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! l, r. E1 [! B* y3 T# n! [" y3 W这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

( A9 T+ W/ q) R3 k7 X! u! }, e如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

, G* d1 w7 y# H0 Y/ H* Q4 O% r每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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& u1 e0 M! E' n' X* G这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

5 V. r& |$ a  R% C“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

$ m( G0 b5 [- \! B0 v6 Z, T第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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, _, _5 c* C$ T3 r8 M地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

; Q4 V0 s$ Y4 L! C7 v& e, C$ A重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

& T* r5 G! A9 Z' v$ U  |8 o( |黑龙江　孙永波　副省长

* q! ~0 J6 j4 m7 D2 ~青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

% i, G; o" |8 E. k/ [$ ]7 {" R- k内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

5 U+ Z  _' R0 B长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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# T- d4 `% f& m! p4 b( z郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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& {0 \2 G: t- f) Z5 q$ G拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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! p2 o5 V. b( `0 m2 f& R8 D大连　　　王立科　　副市长

! Q9 @$ T# J* |鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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; I7 ^2 k: F; F  d( s本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

% r/ l+ y. u2 s( u+ ?7 y: N# ?在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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' e4 e# v$ m2 R6 E& s+ \( k西安　　　杜航伟　　市委常委

5 A" ^$ q$ ]: N2 D厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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' x8 ?) `. p9 T, h深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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5 P) u+ e) S7 K; a据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

' }7 S2 p( V! D8 C/ }曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

. N# N; G& W" h* O) J7 n河北　张越　　　省委常委、
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* p- a  V' m. \" T' a* B) Y+ I省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

) S7 m+ A+ K/ R. t+ }8 x$ ?$ f党委政法委书记

4 }+ _. c/ K7 b1 l7 y' P8 f: m) q' ~浙江　王辉忠　　省委常委、

5 r$ Q# L6 k1 b- @+ K省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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! M  X2 `* f) j1 ^- n' ~9 |, X8 L3 C省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

  ~! G: [" G  l! s8 }广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

0 {5 J: T$ C" s5 ], t省委政法委书记
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# Y4 `" H9 O! E: V: G8 ~贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

3 a- l5 f$ r/ j6 x8 Y' v石家庄　张铁力　市委常委、

5 X' Q4 w7 [% F  j3 A+ Y市委政法委书记
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) b! Q9 N6 t: v4 F南昌　　胡焯　　市委常委、
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# o$ z" I$ X3 U! [/ f6 ?市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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- w, H3 C' ]) Q- ~( m) t武汉　　胡绪鹍　市委常委、

+ L% C6 f/ Y2 {) x$ R市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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7 J; {/ P/ I" g, I, |银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

$ t2 u# |: t6 U" B0 z8 \$ f西宁　　吕本谦　市委常委、

; b# [) e! a7 G7 y5 r& S; |. W% V) F市委政法委书记

$ z& ?. I% I) R3 b; X成都　李昆学　　市委常委、
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. K% b) J2 H5 D! s$ g市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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7 d# C3 T/ B; h# l& y- {1 x市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

! D3 r/ T. S, ?! R1 G6 Y6 Y7 z珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

( E9 n# w7 Y1 c& G9 i) V2 z吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

3 S, f! A2 x: G5 E% I" i/ E市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

+ c2 W  h1 p  ~6 J, R地区　公安厅（局）长其他职务

- Z$ R" P  U/ T0 v山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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! _' J, R, V; B7 L同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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6 r- [# O; ~# Y( C- b在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

: W3 r* F) o" n; }" q- A兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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0 x4 O# K+ k+ O/ K, a  u济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

5 f+ l0 T. V1 B' f2 t太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

, `$ q9 [3 i3 ]2 Z  w6 `目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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2 f8 l8 E8 y: D) \2 c, Z& n+ @$ G- W地区　公安厅局长

: i) T/ P6 D* H- ^天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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8 ?, `' A6 [8 u# d哈尔滨　任锐忱

: [: M+ o% S: ?) A南宁　　廖洪涛
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4 ^, A2 A0 g: s7 P  r抚顺　　咸金奎
# P# ?6 }  {: C; W: G
淮南　　龚英敏
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% h! H2 t* f. }+ t; e  V/ Q邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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+ B: ~' T) j$ O! p/ Z, k0 H0 s* E+ b对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

) w' j0 D3 n- {% }在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

( s" b& y  B. U4 K中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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