内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

" S( j5 K2 T& e' K- I2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
2 h$ R; H* J* _- a


6 G: Z) \8 G+ \7 u/ K( l+ T) ]南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
2 Q! w0 `; P' {: j2 L
另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
, _8 F. Y) J9 d. a- C9 F& g- l
4 _4 ^1 _3 p1 \4 z" u! ?0 k公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
: H* ?( {; E) r6 w
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
) h4 `8 b" s" u1 |$ ^8 N# f
7 d' ]/ F2 W4 a$ x* X稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
& W9 q, R# e# S/ f# G" A
! w  A6 ]! M1 V这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

  r' G- ?! y) U在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
4 K+ |9 ]; ^  G0 _8 a; M
和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

* m0 Q( a4 [( U5 p+ E% M如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
  O+ F# V! o2 o; }$ `
0 o# g& N4 N' A; e5 v0 n' T( R从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

, V& L# e  r- L1 m% ]7 D每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

( a: ~1 T5 C& ^% n% J; N* g# T3 Z$ a什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
' A2 T$ B0 H& z6 d3 J
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
- O4 M' f7 [1 f9 Q4 p9 N
* h+ s7 L4 ~4 f% Z* Q这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
6 }, Y) _& Z5 ]- ~- s/ h
“进班子”的多种模式日趋成型

, [/ U( a7 H: H- \) ]( ]随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

3 d  s) C. Q! K/ `1 c第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

6 v8 Y) C* h) W6 N! o" q- X9 Q& \地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

9 T9 C+ C7 ?" D# i  z6 d$ l重庆　　王立军　副市长

5 b- P1 w6 z( T7 e; v9 ?( t河南　　秦玉海　副省长
; X: ~& |# z3 G9 D
7 [9 @5 r0 F9 z; n( P% u1 c辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
6 @  Z) Z% J/ B7 b& z, s
青海　　何挺　　副省长
' }6 H- R4 t$ r
" U9 N8 T. z; q3 S西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
# e. D. _8 K' {9 }+ x$ X+ v
6 [- b, O9 Y* o" L/ n; L广西　　梁胜利　自治区政府副主席
6 e  n1 Y8 n+ G+ ~" E9 e
( d5 @3 t) W/ m3 L4 ?8 B/ H在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

% \# D) S  s  d- Z/ }/ u9 i- t' @2 l! S长春　　　高学章　　副市长
6 b8 H( o4 Y& u, R8 [9 j
沈阳　　　许文有　　副市长
$ z  G, x1 g1 d* D
呼和浩特　贾英祥　　副市长
6 S" q' _# I# Q5 ?& Y7 Z2 g
2 g2 A' k, |6 @* Q( A( \合肥　　　程瀚　　　副市长

9 s7 p1 v( m4 h0 W* I, u* [南京　　徐珠宝　　副市长

8 k( [# b2 W7 f* v8 c, Q  ^郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

7 c$ J! ^7 m7 y* {# B拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

. H' V# F" M) w5 n大连　　　王立科　　副市长
- a, J: A8 G9 D; L) @/ ?
; r7 C) g9 t! K( X鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
1 X" J9 F- {* c1 A
1 E/ L4 N5 d# ^& G+ r5 e6 z青岛　　　黄龙华　　副市长
0 g/ p% _& u# J) E* E+ c! O
0 @% ]# e# Y* ~/ h! u7 U+ @无锡　　　赵志新　　副市长
; r6 }& l( E9 I& y9 `+ H* ~
9 _* e) R2 L( r( I本溪　　　刘国秀　　副市长

" a% i- M' B5 i/ t- d7 M徐州　　　顾林岗　　副市长
% c5 I2 f3 Y/ [; ^) [1 T+ g; @
苏州　　　张跃进　　副市长

. _6 z3 F% ~7 t第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
& q, _! G: o+ \/ z/ g1 U; j) E
在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
; a7 z/ g4 @+ e6 H' X
% U" k9 d& \9 l: z& @' s城市　　　公安局长“进班子”情况
& {& ~4 m1 o6 e: s! N
- v8 T. t8 E9 n0 N% o4 C; \杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
6 d3 E+ Z1 }, E( n
厦门　　卢士钢　　市委常委
7 c, i, C! F# N8 ]% R
2 M* s6 \/ w" W' P6 E5 o宁波　　　王惠敏　　市委常委
, h7 [" p. T/ @6 w4 T3 ?" R7 K
  y, {8 |0 M- D; s* ~, A海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

( R  k' a+ O7 I9 b据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
& Y9 V: w/ E6 g# k; v$ O0 \" X
; F0 N  E; A% f曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

: v0 U8 |+ A6 k地区　公安厅(局)长“进班子”情况
) X# _4 Y! ]) g) j* I7 U
安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
; O* E8 v# K5 s5 T- k
0 N6 f. u+ U" Y7 s5 d  C河北　张越　　　省委常委、
& s/ p6 Q, ]# V2 ]( |6 L, [
省委政法委书记
8 D( O  @8 Q  F% ^0 T
8 _8 ?  {; E" h8 i  I% D甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
0 D+ P6 Q' X- a2 ?% m( d1 ?8 M
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
% O4 d$ \) s+ T+ E; k" z
" a. E( M5 m) g: o0 k浙江　王辉忠　　省委常委、

* j) W/ c" _! Q* f" `# j% J& L9 \省委政法委书记
. B3 M& d8 ?& ^# V
# g2 N/ F- @2 M0 \( w2 X9 l3 ?江西　舒晓琴　　省委常委、
" O+ b# q( k4 n0 w
省委政法委书记
. ^- }. T1 u" E& N- M$ t7 r- b
湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
- Z# F9 j' |0 y3 J6 @( }8 X
. J3 S! W; R) q# v& }$ U/ ?省委政法委书记

: d8 w; P( j4 O: U云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

" p3 f  Z0 p, a9 q; R* n2 p省委政法委书记
" {$ W- ]; O4 C: G
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
' \9 c* B3 d, `7 R3 K% }
3 a( [: c  m* x; p在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

& T- q" I7 ?' C城市　公安局长“进班子”情况

! _0 |$ F! h) I* P石家庄　张铁力　市委常委、

& g4 \- Q, y) S5 [市委政法委书记
( A' f  t; r+ s3 B
南昌　　胡焯　　市委常委、
' n/ i/ Z& v+ \/ z5 Y6 N
市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
( r+ P: f1 |# h1 z& H' u! M
* h0 ]: {- \, K市委政法委书记
* m0 o/ `! @' L  a# ~
$ D, M: R7 `+ E; h% {& ]; T武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

7 _4 u" v; O( ^7 @广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
) f) |) W( o4 @5 }  \% _
6 R, T$ |4 f8 |3 A银川　　贾奋强　市委常委、

  h$ _- l& D: K3 s8 F# R市委政法委书记

) G' T' h6 G! h( x西宁　　吕本谦　市委常委、
, O, ^/ G) O2 e( t( g! n
3 J4 |  K9 V* @' y: i( x3 s1 \市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
- i. q3 l' N( o$ A' @( x- p
贵阳　邹碧声　　市委常委、
. X0 W( c8 X1 P$ F" \8 [7 O4 v( }
5 p$ u& L- n* V. _) W6 t. J市委政法委书记
% a5 ]; q0 o: o" P* ]
汕头　郑通声　　市委常委、
- [, U+ ^- @$ ~5 C; `
市委政法委书记

+ I& x% u1 R; {! l$ v珠海　杨金华　　市委常委、
" o: z- x' K, f& i, k
市委政法委书记
4 I5 x& z) R8 z# j: L' v! S  u8 i
* q+ p( L5 U  o& ]吉林　黎海滨　　市委常委、
0 P3 O5 N! b. E. L7 k5 n
0 d$ ]) w. f( l' J) ]1 v  d市委政法委书记
; I4 I4 I* _; S* E4 N
; G( Z$ k9 I+ [9 i洛阳　郭丛斌　　市委常委、
0 p2 r: m1 c6 m" e( x
8 p/ M$ u: n: G% j# l- O4 ~' x市委政法委书记

+ ?4 {4 n  b) L+ R8 Z' f& [4 i淄博　岳华东　　市委常委、

0 f6 Y; s  u5 f8 z市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
- J: M' P) i& B1 w
4 L( s  X  u6 B1 z( n( z据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
- f* P# X$ q5 o7 Y
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

! t# K  i; n) S+ `/ J& p海南　贾东军　　省长助理
8 F4 m$ f1 Y  S
江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
" Z. ^8 }# h. j5 B$ Y
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

, r2 `1 |. T; v! t不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

& Y/ m" ~/ v. n; g6 J! c9 v$ k0 [同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

' U" Q" c7 z. M; o9 v! s5 y4 f城市　公安局长　其他职务
0 ]& a2 U' ]3 t1 j+ }4 b
& \( ^1 n) d, i+ x! N大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

4 F9 z7 r0 S8 v! G4 h$ T: S2 Q济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
6 N( D) S, b7 Z: ~/ U9 `
! w, k  a" s, \3 {  y6 P3 u7 v未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

* W: D$ g$ b3 S/ H( ]8 U/ |$ Y2 g2 h# `5 r2 O天津　　武长顺

8 a5 X5 u2 r2 C" Z山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
, q( k1 ^$ y( R, U8 z) p
城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
7 [' @% k3 s! p9 N" Y+ ~1 Y3 R
哈尔滨　任锐忱

- A8 X% O% s4 ~" x" C+ C5 P南宁　　廖洪涛
  s. d7 y* R2 c8 v8 ^
, i& ^: E( x& c抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
1 l+ u$ M! o7 v& E8 p$ r) s
邯郸　　李桂洪
) w( a1 R# N+ n) J6 r# ^% X( a
政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

$ ~" b. I% h8 o7 @' C0 h对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
5 O% D3 l! g% N; l0 e
& v( q' S3 H! Z+ d. V9 o% E/ b在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
" f0 z2 U; j& O( Q4 d
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
  `% V5 ~( m0 |; M" j) P2 S
7 Q/ M, ^- t/ \3 y( I中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
! I' g9 n; f2 h8 T) F; e2 _
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}