内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
+ G$ v) N6 l8 R/ J2 l! L7 |3 R来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

0 ]% _7 i. e$ e2 d9 |' j8 e另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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, n, d1 G% }. m2003年“进班子”写入中央13号文

) j- Y4 |2 c* Z! t, R2 X7 g公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

4 [: z; C( l. q; o4 [: f+ y# [6 o“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

" x# J0 V! U6 c$ o0 Q& ~! K# Q稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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; i2 \5 J1 t0 {  B- E如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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- H8 M& Q2 T3 K- o8 j7 D每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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( K' J0 J2 \1 s什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

6 _6 J% E' v2 U3 W5 ^3 t0 x前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

* J0 G, R# g2 V* L. r3 c. q这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

9 n( O# i: j. e7 x$ d“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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; ]. {; ~* W2 D$ |第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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; Q: ^5 A, n% M: A9 o/ q9 t地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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" e5 {( @4 A3 V: _2 n. u上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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3 I* R; [7 ^. D- ~河南　　秦玉海　副省长
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% b* |: s' v) t" a) v$ ]7 b: V辽宁　　薛恒　　副省长

9 @: H$ P3 K5 {黑龙江　孙永波　副省长
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* L& \2 ]# J1 E- P+ L青海　　何挺　　副省长

4 o3 ^# P" t, Q  a; y1 ?( H西藏　李昭　　自治区政府副主席
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2 K, C& b# s! @" I* H0 [内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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- d1 l( o- e% `/ h6 y$ D6 M1 M广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

: Q$ {0 ]9 ~9 M长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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* L& u4 O, D) i+ j9 T5 Q% C南京　　徐珠宝　　副市长

( h- `5 ?* z. k5 \: G郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
( y) T2 A% n% ?
大连　　　王立科　　副市长

" y9 b9 f9 s2 V& c* D鞍山　　　杨力　　　副市长

: B  D2 T9 }. Y! T$ X5 ?, t: ~齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
/ H1 @3 A$ D" p3 }) a
青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
0 Z/ d/ A* c0 o# }
% X$ }8 ~' u) z! F徐州　　　顾林岗　　副市长

) o1 ~# _  k' [+ D苏州　　　张跃进　　副市长

( a6 g5 @6 T2 `2 ~4 o第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

0 c9 r8 k5 e; F1 u乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

# `% `: y& A& j8 u: N宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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& e! R" B: f/ P深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( W# S8 Z+ O; J7 O5 e9 Q( n安徽　徐立全　　省委常委、

! I% |3 p3 F) B+ _; P1 H, U; |- \# s省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
4 k% \- J$ L$ N$ d' N+ T
) g/ F2 U% c! ~$ ?省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
  W1 @2 Z! N8 {( _. v1 p
省委政法委书记

0 S8 G( ~' q; {+ C; z宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
; f( A" |- u5 L) F4 r  m
" B4 A0 u/ }! H) [9 k省委政法委书记
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6 O$ R/ k9 |: D, |江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
1 K3 [. c9 P) b' h3 ~. j
5 B* V6 y, e2 d+ Y2 x湖北　吴永文　　省委常委、
( X9 G  C0 {0 k8 k1 q  ?
省委政法委书记

. r, W1 l* l2 X# @# D6 E# Q广东　梁伟发　　省委常委、

3 \: u: @; U$ y2 Y省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
; r. l* N# b& {6 S) \! l
省委政法委书记
+ L; l1 I2 Q/ F' K
2 T7 B  }0 k: ~; |+ f贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

* f# |0 t: `2 `3 {今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

& g3 B* v, ?7 B6 P在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

( o! ?4 B  W+ w石家庄　张铁力　市委常委、
4 L. G; j* G& y  |8 @% n
5 g' c% p* a1 b+ u/ k市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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) F+ D$ ~1 |/ g5 [# ^武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

0 c( [- U9 V8 p广州　　吴沙　　市委常委、

4 q$ }* L" Q' r1 k1 }, [8 y市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
" v' F, Q( I2 t) k* h6 [
: u9 @8 `' O7 p+ @' n# p+ V% R市委政法委书记

; ]0 }3 G  V, w9 s西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

2 }- g! B& B- M* w成都　李昆学　　市委常委、
5 z5 u# c5 F4 W" g' V: M
- F, ]; S/ A1 g* D9 l: A4 p9 J! Z+ n市委政法委书记
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( Q4 [9 g: R+ Z. g) ~6 O+ N& M+ |贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
; D; ?1 G& q) x# P' A4 r
; w2 R- L" R5 {4 P汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

  {+ o6 K$ S" u9 J* {3 t市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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0 X3 X8 n, M8 J2 T# v) z市委政法委书记

" r5 o1 N( {1 W( Z9 @% q淄博　岳华东　　市委常委、
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5 C: ?& G+ S" U2 ?市委政法委书记
1 T  p  |$ z- K' w8 p) Y
( V" Y% w+ a2 p  q6 X' v0 F除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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$ @" X# `7 N5 Z# h0 }据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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3 f5 |' ~( g1 x, J对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

2 r+ [! \2 r: a地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

5 G% h2 ]% x* @. U海南　贾东军　　省长助理

$ i  `5 L3 C* P) r& D江苏　孙文德　　省政府党组成员

3 h# j, U( [. k陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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2 s/ O3 F8 r. @" g, q" ~/ g不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
- E( r- T0 e; p1 L: D# X9 ]
" c. k3 j4 J2 `$ G# B) g此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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! B! W" w, k8 N- L# l城市　公安局长　其他职务
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. K# y3 W2 x  B7 O( ]大同　李如林　市长助理

6 c0 l2 Y/ s1 Z/ l7 E* o, }兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

- g5 s/ K$ b1 u3 I9 H9 ?济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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, x+ P, L# M9 [* d& Q3 s长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

  e/ ?" g& d7 o% s: y- B9 M% Q/ M9 T太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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- M/ P  G; j# Q" j. R" z' }& t6 L目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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- q6 E2 t9 |( B- U  k0 E' |地区　公安厅局长
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  K7 c/ H+ X  p天津　　武长顺

; y  \# s1 K0 N* _# S山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

1 q. P/ K! ], H' q# ]% L唐山　　贾文雅

7 ^. W4 }& h' [% R, {6 T' i! V! p哈尔滨　任锐忱
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: z+ q1 j9 h6 g% U9 ?$ T南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

) t# R. ?- h7 i' P2 J8 _) Y3 J邯郸　　李桂洪
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6 d/ @7 X5 ^9 K3 o9 V政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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" B. \! @- ?( I9 S# e! [6 o1 _在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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1 G& U6 L6 M& v, c3 N2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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