内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
; H( O8 v1 ?, ~  p2 }  _7 k+ `来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

4 F  V( B' g7 b' L' g6 B6 Y2003年“进班子”写入中央13号文

9 Y5 b0 o  r9 j( l2 K  i9 h公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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3 k5 ^4 r8 C7 g3 j“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

0 Z" l; c. c% b% \( G一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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0 R8 \# \- y3 b$ l" s和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

+ n+ V; d' R9 V6 \( _6 K从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

8 R6 s7 d9 c2 f1 Z每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

$ M: I$ ]3 P, v& I$ G. X9 f什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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' p, c( _7 l. o5 t前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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+ d. E7 P. f5 x5 d# ~: c5 Y/ ~“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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( a& g! F9 o3 R第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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% J; C$ V; ^, V- n# v( }5 _地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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8 @: I/ ~4 G3 r  `重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

$ ]7 b9 K2 x" @5 N1 B辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

  ]0 h/ B9 I7 L/ _  R) V$ D青海　　何挺　　副省长

9 e8 x7 i4 O2 s5 r  m( `西藏　李昭　　自治区政府副主席

% i5 A% U; ]7 p' |9 B内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

4 l; p% G* [0 [  M9 c+ ]8 e/ I广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

, G  u; R+ p# t# _呼和浩特　贾英祥　　副市长
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, ?8 R5 S, V5 _合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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5 F. k$ ~8 f) _7 V* a3 w拉萨　　　张延清　　副市长
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# M* v6 h' t4 m* a) x6 q) q7 u; @2 c包头　　　李成仁　　副市长

- T# g6 z- B4 H# E& Y8 o! T* ?大连　　　王立科　　副市长
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9 Q; o$ F6 H, d# e' ^: I鞍山　　　杨力　　　副市长
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3 Y; O+ \3 @2 \1 |! A  i齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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7 n1 X- |$ F' Q4 S: Z# d, c本溪　　　刘国秀　　副市长
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* S% U0 b& L+ y: M; q6 c  J( i( d徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

7 g/ ]; `  y: y" |6 x9 A/ w9 X- Z! p/ ^9 n第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

  b4 J" T/ s9 S( {6 @/ Q8 ]在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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  h$ C- U2 q, z" m城市　　　公安局长“进班子”情况

2 W2 D* M2 H1 m9 N! P杭州　　　柯良栋　　市委常委

" @; p+ w. G# w3 T乌鲁木齐　王明山　　市委常委

$ F) V0 A6 F0 W) p5 X8 P; F西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

8 V) f, f2 ~6 {2 E$ U6 I深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

) P& T+ M" s2 x' L曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

$ P2 \! g3 l6 |! h+ g1 D省委政法委书记

  M! s# H% h- u5 v. E+ j; b( y宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

: O2 P- Z$ a* X; }7 ~. @& }省委政法委书记
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! F) K; p& z) C1 n, v$ z& g广东　梁伟发　　省委常委、
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1 [# A) `% t, G6 T4 B. |省委政法委书记

+ q  T1 U2 t7 E& f8 p5 Z: u云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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+ t% [0 `' G& z贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

' Z8 P. c+ S0 o% X9 f7 B今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

6 J, B3 @  I( }1 `* l, H+ t在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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& c9 o% Q5 e! j' I1 r# a# y7 e9 P城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

# q9 ?" i- I/ A. E南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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2 w/ z. i9 ]& m) a; |' r& o福州　　王鑫　　市委常委、
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  m# r! P4 P$ }3 o, J, n9 _市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

$ E! c  F" s+ o# @7 R+ c4 K& F& {, O市委政法委书记

$ z& v2 }$ R: q5 g; [& N8 C( w银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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  ]# v) R3 I6 w! @* X西宁　　吕本谦　市委常委、
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+ C. X1 d8 k5 N* N6 D; N市委政法委书记
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2 D" [, V0 d: w/ ?成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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/ O% |4 ^0 _# _" r  a5 S; A贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

# N% b' I" n# ^) S9 E, H市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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1 F( T2 W) m' ?' W) s市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

2 J& i7 F7 M1 Z1 O5 Z市委政法委书记

- @+ x! v0 v& W4 ^: x0 Z洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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6 J- H0 ~9 b7 C市委政法委书记

' @9 ^2 k" ?! e淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

  g' g( V+ S: U地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

* c4 o) i, k8 d9 x' }海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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6 p1 v2 J: \2 I% f1 r; m! ]福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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! f$ Z5 ?# w* ?6 N$ W7 V大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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3 g  F+ j1 C& G1 [* e( v济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

0 |2 j! N; K! ^$ X; x" \8 d未高配公安厅(局)长已“非主流”
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8 M3 M, i9 _0 H( F7 p( c3 Z目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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( r9 }# _. r, q; g7 [山西　　杨司
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四川　　曾省权
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0 t' k2 l& ~* ^' [3 ~2 A% c新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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$ W4 B. i+ N- z" s7 q8 Y哈尔滨　任锐忱
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6 k$ J" W- `/ @- U; s1 E2 \/ v南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

! N! }5 i( |9 W) I8 \淮南　　龚英敏
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' d% O8 _7 w: u' w6 N5 W" a3 p) c: B邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

, N, P3 }, A. Z( e& b3 z1 B2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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6 z+ l& ]. n7 X5 h2 U不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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