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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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: D3 a* i* V2 z2011年05月29日 06:13
! Q' s5 H( j$ P* W来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。9 V0 o+ L( |8 X1 D7 Q6 y! X) r& S
5 A5 r3 ?( p# `# g) p z另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。! C% t- `/ O, d r0 M3 B$ u
3 L( p5 e! Q. {% ]9 ], U2003年“进班子”写入中央13号文( r8 i7 G! G) t* Z* ^) z
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。& D; c2 _3 ?9 G" a: v) d% J
! i- i9 {! b8 U, d% ^$ q) p首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：: M8 C+ x& [3 [3 a
5 R. i4 R2 q ^- T3 I9 w+ U5 Z“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。; R6 @6 n3 ~6 e5 ?& l# Z8 M
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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# p8 ~4 e: a' b9 d) q! `一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。 A! U) ? U+ N9 \$ X- A8 c
8 s- C" J6 q$ e" G在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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, \8 c: f* B. u( B和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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$ |& q- }8 @7 u" N/ v如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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6 g6 T( A" A2 |, m每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？4 ?6 \6 e1 c: _" [+ H% H4 G: n
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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, N7 N! I8 I5 m9 ? _这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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2 T6 c/ R- {. @3 |, c“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。1 j( E8 @4 F8 x+ ^: e# F, N
! T2 T4 w1 p; @- \# r& z: k第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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8 `0 ^$ t* t7 m2 t$ H地区 公安厅(局)长“进班子”情况1 P B4 i$ D- r2 ~4 q
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上海 张学兵 副市长
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7 V4 N) i) A1 |重庆 王立军 副市长
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河南 秦玉海 副省长
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辽宁 薛恒 副省长' u& M( |& q4 z5 G) ^. A* ^
: A) z D4 U& p黑龙江 孙永波 副省长
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/ o$ N2 T0 O, Q青海 何挺 副省长
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0 Q7 ~$ q3 R7 ]9 B3 D西藏 李昭 自治区政府副主席
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席# b) m! C0 L" H2 P' ^/ ?
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广西 梁胜利 自治区政府副主席+ \* h- r$ @" o; U) Z, z$ }
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市 公安局长“进班子”情况* a" g& x& I, j8 R) b3 \% H
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长春 高学章 副市长
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) s5 P8 X5 z1 g0 x0 z3 E沈阳 许文有 副市长
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呼和浩特 贾英祥 副市长
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. v, n! ?7 d+ H0 k3 X6 D* w合肥 程瀚 副市长5 n- X5 z3 Q9 |$ \- p
' ?2 ?- ~' T) L# [+ y7 V南京 徐珠宝 副市长
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郑州 黄保卫 副市长8 |* u* {$ r9 T. [2 x( A# o+ `
+ L1 f, ^: C: D6 ?: I昆明 赵立功 副市长
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拉萨 张延清 副市长- t' v) f$ V! `6 y$ ^9 m
' C( E& }9 P5 Q! H0 i8 H包头 李成仁 副市长/ p% Y1 ^; w4 a
) s2 `" Y- Z. i4 h大连 王立科 副市长
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: B) \0 p! N0 H* {& {+ o鞍山 杨力 副市长
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齐齐哈尔 吴刚 副市长
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青岛 黄龙华 副市长
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9 U7 l! s3 u/ ^6 ]" \ Y( y无锡 赵志新 副市长
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" h) J. {9 g1 x本溪 刘国秀 副市长3 l0 v- k& `% D# ^
+ P2 ?- @* H$ {* a7 d G) y9 ]徐州 顾林岗 副市长' S# G7 }3 T9 F/ Z
" K! g8 _" r* U3 S9 b; A) O苏州 张跃进 副市长/ [( e9 G2 d3 O* k
' A9 W0 y) f: L% V# W' u第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。2 g; X# t3 X( X( K: a
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：+ P, Y$ {/ C1 g/ M0 }
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城市 公安局长“进班子”情况/ k) k" n+ {# d5 m8 Z0 U( f) V
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杭州 柯良栋 市委常委
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- h! C0 B9 n5 ^( {* v5 y乌鲁木齐 王明山 市委常委5 g1 F! ?) m5 J4 N* W& v. d
7 y8 ?' |# N2 I, g* M) y% L西安 杜航伟 市委常委
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厦门 卢士钢 市委常委
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宁波 王惠敏 市委常委9 {! c$ Q1 N' P0 e
e N1 j; H6 e$ s. Q- N- ~海口 宋顺勇 市委常委3 h0 g, g% I. {; [
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深圳 李铭 市委常委
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2 o$ K* K4 h$ ^! x6 y: X第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。2 x( j; j% r" c+ }0 Z
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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$ _* y' ? J" x6 Y& }& g地区 公安厅(局)长“进班子”情况9 {5 @# [- _2 }3 e4 d& q
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安徽 徐立全 省委常委、
+ t3 _/ e0 n" b+ h, ?: l& M7 @. G) c7 w4 S
省委政法委书记/ I) Z! C! Z6 ?) l- o/ ]
# X/ z m2 f; D& g河北 张越 省委常委、
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) r1 A# c, y9 N7 R7 B7 y( {. Q C省委政法委书记2 k1 v' t x' z! e2 h5 C
0 q2 X- K9 u1 @" j1 n
甘肃 罗笑虎 省委常委、7 F, e A5 I0 {8 l
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省委政法委书记
( ~9 n' d0 X" Z0 `4 C0 H4 ~ v
- Z/ \- M8 b. o; D! W2 X宁夏 苏德良 自治区党委常委、% o$ ?: a3 S/ Q7 R' `+ w- ~* z0 J/ w
3 I* r* h- _9 Y, p1 J. z6 b0 R: h党委政法委书记
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) b7 ?- T- M* I& u浙江 王辉忠 省委常委、
$ E4 u& h+ a3 a, b2 E |6 ?- |3 @' `% d3 _
省委政法委书记* m1 C/ D/ l# ^! v/ o: D( ?9 N
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江西 舒晓琴 省委常委、
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省委政法委书记0 M) U$ n3 d3 P. F7 i; a- l C
2 U' X8 d+ B/ r6 R! m: J湖北 吴永文 省委常委、
6 y' e) |# m% n# f
+ i2 r2 v: ^: a! F! n8 u省委政法委书记
t1 I3 _& J8 ^8 G8 x7 H' H7 G
6 R: F" i2 |% ]% ^) p4 I广东 梁伟发 省委常委、0 h( A' C4 w# T' ^8 U
, K' f* L5 o3 x' m省委政法委书记( B- m/ c0 a( m2 {/ ]
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云南 孟苏铁 省委常委、# P% b1 S. @7 N0 R, Z
( S; f- ?: J* C/ l9 {" J) I
省委政法委书记* E1 s) k2 c$ J
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贵州 崔亚东 省委常委、
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1 f2 K2 ~% B: C$ c& o! a' X2 q省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市 公安局长“进班子”情况
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( x& N8 A: e3 e* I; P% ~7 y石家庄 张铁力 市委常委、
% _! S6 a/ n5 r" o. n: V2 d* J r) L# h" W1 F2 K9 b4 S
市委政法委书记
9 U5 u* S T/ E7 ^. r- i n; y7 E1 [7 ?! z
南昌 胡焯 市委常委、
7 B, l7 h6 r+ z- W6 s; e' F- P% T" V" }: j
市委政法委书记9 Z5 Z; y4 c9 y
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福州 王鑫 市委常委、3 i2 L4 Z" K4 I# v1 m* v
, _: \% }9 v% ]1 G6 ^6 z- [- r市委政法委书记. v, R' L" O% [; Z- W7 G/ i m% |
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武汉 胡绪鹍 市委常委、5 e+ P) T0 h6 A4 E' W% w1 ?
# O) o8 O0 T$ ?2 z7 k* \2 ?2 I
市委政法委书记
: a7 ?; J# Z. H' v3 |/ Y1 C8 Q( @7 e$ M* v" P0 k* i
广州 吴沙 市委常委、7 p& B, q9 _( j4 M/ R6 I7 @
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市委政法委书记
8 m. a& q2 f9 J
$ L9 s) x" K+ O& T1 `7 @银川 贾奋强 市委常委、
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% u0 O: v/ Z+ O+ ]市委政法委书记
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& x W9 e! d9 G( O0 e( g. t西宁 吕本谦 市委常委、
+ }+ K. h; h" J. }( r; a- c6 P- \
) W4 ]/ ?7 X! b, f4 C) w# Y市委政法委书记8 R- Q0 ^% \- O( \0 \" W
; A- L$ j! N& T% F; m# b4 ~: t% k4 M. X成都 李昆学 市委常委、3 n A+ k3 q0 K# t$ t; D' U9 ^
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市委政法委书记
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贵阳 邹碧声 市委常委、1 x& Q6 Z. @; }3 ?: l2 J
) J1 P3 {* U6 ~, j市委政法委书记
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- P- J4 C1 L# u; p2 o3 Q汕头 郑通声 市委常委、" r" L, `6 F8 l: Q: d
) Q8 v0 M. E% e7 ^. o" T市委政法委书记
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珠海 杨金华 市委常委、
3 r3 P/ U1 }' `1 s: R l% X! B3 t; d4 }" M* ^: J Z8 c0 {1 I
市委政法委书记! v: m" i9 v: f& `; r8 m. e" c- }
6 N( G- I0 K' \* ]5 s吉林 黎海滨 市委常委、
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3 G& b$ E( e$ g1 v2 R, C市委政法委书记
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7 H/ p, o$ v4 v* C# r9 t洛阳 郭丛斌 市委常委、
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市委政法委书记* t4 v* M' E' w2 b$ ^/ d7 [
- N, Z2 \( I. s3 F淄博 岳华东 市委常委、+ v$ F9 \! R3 \5 N3 ~& t
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市委政法委书记' Q7 L, c( @$ O. C# w, ~
0 K' t0 E" x& @. S除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。8 U0 F% w9 z4 e8 [1 `) {0 L
7 N( q6 b7 |6 U Y6 G据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”3 k0 s. t' O. R# i
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地区 公安厅（局）长其他职务" x2 G' E# V# n8 d8 U
9 r; U9 Z8 }& V山东 吴鹏飞 省长助理
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: a0 |' i5 F, v0 W8 z海南 贾东军 省长助理
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江苏 孙文德 省政府党组成员! |3 @4 X! R1 G4 H B4 f/ P2 [
0 I4 t- {' Y0 G0 Q陕西 王锐 省政府党组成员( A' a' J( O, I
, y0 b. w Z5 N2 K: l5 ?福建 牛纪刚 省政府党组成员3 U( J+ C2 l. A8 I, S
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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+ L: r1 b. W, E3 ?此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。- b5 _/ `5 q# Y# d# q: N( z
* F- [* ~$ Q0 R7 b; G- }在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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5 r+ T3 j; I, T% D" v城市 公安局长 其他职务
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大同 李如林 市长助理
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% _% V7 w- G3 R兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象, u! u* ^6 y/ A$ F- s3 j
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长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部2 [8 i0 R! ]! C1 ?
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长8 M" h, X n. b
- k2 |' C; a: n" p未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。6 ~% W* z/ z* u0 a( q% r
4 a+ O/ N0 l8 t地区 公安厅局长; Y6 a2 J: E/ x5 r% Z
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天津 武长顺: k* o+ d9 ]+ P0 k% E7 v5 Y
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山西 杨司& J U l" r) x+ n+ A# m
) {( P+ ^! L; F, F9 A- c8 _四川 曾省权' O7 w5 C" G: W
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新疆 朱昌杰4 t6 w8 K* C. n, g% b/ b( P* r2 Z) _
0 p' E, i6 M. f; _3 o4 Y城市 公安局长
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唐山 贾文雅
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9 `" `/ @6 c/ G9 m# d- i哈尔滨 任锐忱: C9 D- W0 T. s* ^) {5 I
& T. `: D! N* {南宁 廖洪涛# m/ t" l5 f3 W, S' f: o" \
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抚顺 咸金奎
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淮南 龚英敏! t0 @2 V. ?! ~# q2 t, t
9 A, P9 [4 J; A邯郸 李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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2 N- r" k8 r8 l对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。 T1 a" l d% Z. s7 p5 j
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？" C- _. u) @+ z: T$ T. ~
. b! V4 z/ a( E) E4 V3 X$ A据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。2 B% l' A+ n- I6 A7 P, O# x
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”0 o# c# ]7 Y3 f K$ s
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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