内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
3 C$ K0 {$ z6 {/ D$ R8 {
2011年05月29日 06:13
* ?) F# h( w% i7 d( y# X, D来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

5 Q- z" `: u& z7 P7 y
$ S8 D7 r$ g' X. D$ r3 @: p
南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

" D; R( t* R, Z$ S* y2 k1 G另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
4 a. H3 h1 l4 x( V8 o/ ]  h
2003年“进班子”写入中央13号文
! t6 T6 s+ I1 U9 R  W
! s5 `* R; t: A+ M4 D# {8 u公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
; E# e4 O( s/ R" _( _* D8 r1 y
4 d7 q! ]; n+ ?+ t* C& ?/ I& x首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
) g# M& M, |% B7 N
: y% G- @2 K. A* j4 m, E一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
$ o; O: B6 ~1 n. T+ X, f- _5 d/ I
- G- `9 }! `* a# Y) f+ V" v3 L/ ?这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
3 H) h- r" G' J/ X) q. ]
2 F( R1 v# w: y4 L( _在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

" z. f3 l1 w# N5 K如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

$ C$ r! \& L9 `& Y* r$ V从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
. w/ h9 ^* E1 M; E0 d5 w7 r/ p
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
# |! D  A3 V) A
9 o6 o0 _! I& z, N6 }, k3 X& ~什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

  s; G- R  B9 ~3 U前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
& F3 h- J8 e; i9 _1 D
, d# o8 }7 ?; k8 G  {6 S& K7 E这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
6 V# N/ u* h- q4 U; E* e; U7 n
5 q$ Z7 p, U; H0 F) G# h. k0 v“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
9 ]; t7 y* n7 H$ W; J# U
上海　张学兵　　　副市长
/ P. n+ D* P6 w6 K
& F0 b$ a9 j0 ?! Y' N1 D, u4 w重庆　　王立军　副市长

9 _8 f9 y  ~- k# l河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
0 `# M7 C+ A  F' }+ s2 a! c* }
青海　　何挺　　副省长

0 y2 f# Z- ]$ P. D% |' M$ `2 y# e西藏　李昭　　自治区政府副主席

( P6 c2 O1 Z+ x& f内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
) G+ g% d) i, w* Y  p% w
2 {/ {; F6 h& ]6 s. l; g8 U广西　　梁胜利　自治区政府副主席
/ ]4 j* [$ m5 S0 {" ]% G( b9 f9 H
在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
4 U9 x- t' D1 T$ J2 \8 j
1 i! D" U% b4 G: n城市　　　公安局长“进班子”情况
* c5 E, \; w) _( V
1 V0 F( q9 D+ g7 ]长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

3 E/ e" b( v" P3 w. S+ q呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
, _& H: K* _& H6 F' g' Z
& j* i" ]0 u" m; \% i南京　　徐珠宝　　副市长

9 G2 E. ~  B* q郑州　　　黄保卫　　副市长

' N$ S9 Q( X7 p- }昆明　　　赵立功　　副市长
8 y5 u! j% n: z/ t3 H0 T1 c
拉萨　　　张延清　　副市长
9 U+ R/ T2 O9 s$ \' t5 L
' H1 t9 _4 {/ q% X( N4 z# x2 X% d包头　　　李成仁　　副市长
- E0 D% u3 V( W: B0 S- z* e
& z0 q8 @% @' N大连　　　王立科　　副市长
- q' W. a' G8 M# d1 D
鞍山　　　杨力　　　副市长
% ]: Z1 B! j1 w
* J" v; V1 L: p; t齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

& p6 F6 y3 w0 @' |$ V6 ^本溪　　　刘国秀　　副市长
6 K, Y, c, t! H/ T5 z, v5 q: Z0 A
徐州　　　顾林岗　　副市长
) n: F  J; w0 `. L. \8 ?! B6 H  a' a- O
苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

+ J5 J6 i' B- C, M: E2 j3 s, r! Z在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
4 ]0 x' o8 t' L/ j" e( a
在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
# K- ~5 z3 ?  J6 f6 J  w+ I; B
/ m, i+ Y4 H, v2 H杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
: i; x7 s0 C4 A  W
西安　　　杜航伟　　市委常委

6 g& ]6 Y7 v8 i0 T: {" c厦门　　卢士钢　　市委常委
9 b# w& I! R2 h, {7 s
宁波　　　王惠敏　　市委常委

% I, P. d: a/ k  R; K海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

$ v9 H( d8 h* G' o# ?3 S  ]  o第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
) w1 T$ x1 w* B+ _; J  C1 H) J- D
5 A; k) p& }2 A$ P" z据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

: Q$ E) B2 r1 P5 T3 H曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

7 u& S; d: t% [: B* }安徽　徐立全　　省委常委、
6 Z6 a" a9 g$ b6 S0 a
省委政法委书记
% Z5 ]3 O) v9 Y9 J6 ^6 o$ E
( b9 k" P9 _7 |8 z  I河北　张越　　　省委常委、
; L/ v; X& x! J+ D
& ]4 E1 @% h7 k8 ^; U9 x( Z; l! v  ?省委政法委书记
2 [, R  N) ~2 Y' G& j1 j, ?# ^
; I0 F' X" U! _/ V" j甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

* i3 O4 Z/ l6 ^$ k! `1 O: R党委政法委书记

6 b) ^7 `) ~4 s4 x2 Q+ t4 v& Y  N浙江　王辉忠　　省委常委、
  d* ]3 j" ?( e
省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

4 e  h. u1 q( u: M9 m省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
# I' r4 Z) E- x
省委政法委书记
4 D& \5 x  n5 T, I, ^
* D/ D' C! ]" x8 b0 C1 h+ q云南　孟苏铁　　省委常委、
) r1 p7 Q; |" f1 W% s
5 C& R/ T7 A$ u8 K1 S省委政法委书记
4 d- e& ~' T  Z" K
贵州　崔亚东　　省委常委、
( T8 s* _% U. K
省委政法委书记

; O+ K2 [; Y1 e9 Z- s今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
6 r1 ]. |) B- E( ~+ k. z2 N' n
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
. ^3 c: Z/ z7 M! T/ d. n% y
城市　公安局长“进班子”情况
/ i  Z+ n1 b& a& K/ P5 G: T
石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

, h+ f! u( v- ~; a市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
1 i* |, ?  M* N: C* T: C% j# H4 D7 R
. x; [& M' n& Z+ _3 W+ R/ u市委政法委书记
$ T, H  K9 |0 p- V" \1 R
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
' D; m! w4 M7 `
市委政法委书记
6 T/ |+ q% }! k" ~. |7 x, D
' D- j3 N9 q) `' m6 `- S5 o$ P广州　　吴沙　　市委常委、
: \+ P) @! e6 ?0 X0 w+ F2 G$ V
市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
) M0 i; p" s( _2 i! h& z
! {1 X8 p& @: @3 g市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

& O6 F) |6 D1 l- D( o贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
$ |  w9 T1 X5 n- U
汕头　郑通声　　市委常委、
0 k! {- U3 R+ a. ?- W; ]8 R# o
7 h1 ~/ c8 M! d9 W# U, ?市委政法委书记
' {0 f# P" y. [) u( ~6 r
5 e2 i7 b5 k0 h珠海　杨金华　　市委常委、

6 J' `  ]0 X8 D; B- D+ o' o' r市委政法委书记
3 h7 x' Q+ {; [  {: D! ?8 t' w4 N
' A" @, y9 j, L; ]吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
- b% y* b4 ], R2 e' T2 T% [8 ?- N( ?
+ E% p0 e$ g4 m# X1 z洛阳　郭丛斌　　市委常委、

; E/ |' F9 p. a; W  K/ h1 q3 R市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
& r, r* n" Z. `1 M8 w# M
市委政法委书记

% r  u2 c+ [5 r6 k2 S- g1 E( n1 u除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
: [& ], j$ v5 I9 Q. y  |  T0 y
, A. M' Z0 O2 M6 Z# ~6 ]8 z据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

# V: {# O* ^! k- B0 T3 r对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
9 P$ p& ]1 r0 X" y+ _! X
海南　贾东军　　省长助理

# Y7 B' K- i7 [8 v' b1 `/ Q江苏　孙文德　　省政府党组成员
# _9 K6 _3 L& r8 A4 Q8 g- D/ j8 {
陕西　王锐　　　省政府党组成员
( A2 w3 i0 w1 e, I3 e8 @5 f4 G
+ J" }6 K) \/ v8 {; s福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
8 S( \# T5 d6 r3 }% p5 F
/ S' z! L( U* x6 [4 z  z3 I此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
- s0 R: A; n6 l( Q$ a  Y
8 F$ w9 K$ g6 o3 l  H, p在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
5 w) X. e: q3 h  A
兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
, B! e9 i' R3 ?) E6 a
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
- m9 a9 Y9 m+ i/ A0 ?
太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
3 q8 J7 V6 V3 D3 V, t0 p6 l, m
5 Z0 L- q$ B& N8 u+ N4 r: }: G目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

/ O5 u4 @) b8 @8 F) r地区　公安厅局长

天津　　武长顺
$ `( a7 P1 {7 _: C% E+ J3 B
山西　　杨司

3 f8 k9 d5 y" I8 E: h! B四川　　曾省权

1 t# Z1 @3 ?6 G# Y' _新疆　　朱昌杰

4 F6 h+ z& ^6 c, U1 i1 ]城市　　公安局长

1 l9 }8 }. {# Z8 }" M/ i, M唐山　　贾文雅
5 g9 q& `# s7 P4 b  z4 _
哈尔滨　任锐忱
7 N( J# q0 v3 D1 x
2 _+ g" X) s0 t: J南宁　　廖洪涛

7 u: R& \4 r+ y- Y抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
6 A# V& }( H) h1 d
邯郸　　李桂洪
- K; s9 r' n- K; z8 E; g0 e
9 [( ^( b- o- w8 Y政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
% S. ?8 a  x1 @
& G) f4 R- c  d4 l6 X1 @公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
) r! H& T1 F0 V; B0 W0 u. e
% R5 [) \( e& f据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
2 R% W( d# Q& _/ h
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
! C6 \# U4 s# z3 i1 x
不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}