内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

6 {% ?6 r& `5 D; h稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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, I( u* f; l9 I和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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, |" E/ e) P' ^( P) K什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

" R0 ^9 d% L2 p这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

+ i! f2 \6 t1 t- O; s地区　公安厅(局)长“进班子”情况

/ m# u8 P" v) @" h/ H, K上海　张学兵　　　副市长
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% k/ J0 Q% J& I1 `/ p% O重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

6 y5 k% G4 S& X2 m7 g* v" @( Q7 W辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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- _  e; b" Z5 C+ a( ]( o. z广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

1 a: L# n; G' n7 [! \1 D长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

  ^, V8 n3 ]/ P6 V- N合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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. o. H& V- Z4 X- e" M# t拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

# I4 z6 Q  m9 Z4 Z% r  T3 u齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

3 F( ^1 a) @- i* Y9 `1 d徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

- k# _4 u' ?0 c0 C杭州　　　柯良栋　　市委常委
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9 v. E- P9 I8 J& Z6 c8 s乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

' J1 o& w" A4 d9 g( V海口　　　宋顺勇　　市委常委
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3 g; T: `! n/ i9 E# M, D* \' Z' z: C, T( I深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

; C7 \" b+ d4 X3 ^据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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9 [* y, L6 l. B% j6 Y2 r) [9 P安徽　徐立全　　省委常委、
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+ b4 p; F* W& }省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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+ |/ x1 V& o4 X% p. j5 j  h. F省委政法委书记
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) ^* c% z; a: }1 k- U' O9 u; N宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

! E7 q+ M: J3 d. W% X2 q党委政法委书记

3 F1 f. R- ~) b& ?; ?* h: |浙江　王辉忠　　省委常委、
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7 M" x  _2 s) D* P  k- W* G( S省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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5 j  g6 {+ h2 n) w) a8 s4 j省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

* R* M' o9 E5 N' S) w6 Z省委政法委书记

, \+ p: H, [" {广东　梁伟发　　省委常委、

' N9 z, r1 E8 j) }省委政法委书记

  V- e$ V' q/ b, i; o云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

" K  c% O) p2 x& u6 Z! E, ]2 ?* g城市　公安局长“进班子”情况
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8 y% H; M: V7 O石家庄　张铁力　市委常委、
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  x- r+ |# X7 v7 G2 [市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

9 J5 X0 d" H( e3 g市委政法委书记

2 n6 C# n2 A- P' N* \& D1 M武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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# i. S$ b2 T& X% t/ D( H市委政法委书记
4 |: S" [( ^2 |: _1 Q
" N& O+ ^1 g7 l6 S银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

; d8 L3 u) A- @3 f  g1 \& `% J+ l西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

- J! N$ u& O( @成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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" {8 }* r/ D5 N6 ^6 k' E市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
6 L* P/ @2 [2 ?8 N0 G
; F' t; a+ t. y2 L市委政法委书记
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7 K$ g# Q* Q1 p- [* g1 d" p吉林　黎海滨　　市委常委、
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7 X3 F3 g1 o! V2 ]9 Y& B# x市委政法委书记

: C7 O& b6 \' `$ L# l% W% O" O. z洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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) H% h0 z3 _( A3 p6 {6 D市委政法委书记

5 a8 J* W) F; Y6 q0 B9 Q$ B7 w淄博　岳华东　　市委常委、

- a, Y4 P/ H8 ^市委政法委书记
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4 L7 n5 Q, c: b: n$ v* O除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

: ]4 ~: a+ y" E! c) }% E9 M对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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* T( f: g. e  [' K9 J8 \# v& {, }海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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2 @; V" \! m. m# j  r! P0 M: K% u陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

* g3 K* h. B3 V, J; q' Y同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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* o+ e# ~8 N" E" g& v城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

& U  T, H5 y: i# M+ v$ E( ]; O目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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& s; n9 y, F7 U& k' e6 t: g地区　公安厅局长
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: z. F9 q1 z" M+ w, o天津　　武长顺

2 p8 L- h- e4 Y山西　　杨司
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四川　　曾省权
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: l" w1 c$ T! }新疆　　朱昌杰

0 z& Q% ?9 g5 P4 G+ p+ {3 ?$ v; V城市　　公安局长

  g7 P) h6 W8 Q# _" i* D4 |7 p& X2 E唐山　　贾文雅
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5 F% Y5 K* p# Y+ Z1 g' C% Y+ q哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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" h/ {3 y1 o) |8 n5 ]- x0 q: u抚顺　　咸金奎

9 d. `" {# v0 t+ v4 A) c" m' u淮南　　龚英敏

2 X1 r3 C( M1 n. e) b+ }) g' C! ~邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
" `' B) a) p6 I0 i* l$ {% G
; X) G; H& x$ F' U' r对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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5 Q6 T" y" m. d; o0 ~  t在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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2 R0 d3 {: q) u  _; s  H& N: A中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

( O, c5 Z1 y" d8 K2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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