内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
. S$ t- ]! {0 D# h0 o
- \" _4 k) F* K2011年05月29日 06:13
: X" ~; k: K. @* F! g* X$ w/ e来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
( E- A* u  W6 M( ?


1 U0 R. H4 p2 H4 [8 W3 C$ i南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

3 X  \% |% n* B另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

4 Y+ ~+ c( t0 n; f5 K% }" c2003年“进班子”写入中央13号文

& B- d/ D- X( i* Z* l- `公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

1 [8 L! w9 w8 \4 P首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
6 h0 h/ ]  {+ L% L
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
& i/ ^' n8 J! D4 a
2 T9 t+ U; S  [) J稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
6 Q/ b- a5 k. d5 x- E+ P
, H: b( @3 D, N, @# Y& y: i一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
4 m+ ~* o: V9 x6 `
这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
7 P& B( |9 w' C, B
在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
6 c0 O0 e4 Q  x! r6 m6 J  J
和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
3 Y( h* A2 }  D6 h; M$ c
" u$ G$ u& {+ g+ ]1 R从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

) H8 H2 ]; @+ E1 T什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
; N* p& V# s+ g1 n/ f, B
0 a& L) O4 }4 }# `前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

4 a" M* `. w4 N* P6 {# v; o这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
( n( T" j7 u0 I
7 M& g  \: g8 t# p/ k) \随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
0 |- y+ j# I" J: a
第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
& v. F2 q: M8 g) v, v/ ]; V
% q1 W9 d: V9 H4 A$ I* @- w/ p' i地区　公安厅(局)长“进班子”情况
# d* r' Q. _4 P, }
上海　张学兵　　　副市长

. C. r& C( `+ r+ J重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
( D& o" F4 r4 Z% v
1 V) M+ c4 a; J9 p- N辽宁　　薛恒　　副省长

$ b6 l) A& H% j- v6 \: i! ~黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

8 z, o2 v3 B/ d' W$ N& v) k1 }西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

, o0 d3 j7 p7 O& q2 K广西　　梁胜利　自治区政府副主席
( C& {; l- P  C4 h& ^
; Z* Y4 v( A1 J" |( o3 Q9 S* J在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
# n% B2 G) Z9 g) A& I6 l8 v
' F* ^, o( n0 n6 h3 n- @& K长春　　　高学章　　副市长

5 O9 o' i- z3 |  |  _, A沈阳　　　许文有　　副市长

6 K3 g' K$ t8 Y5 P呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

4 \" o& P% A* H0 z南京　　徐珠宝　　副市长

9 ]' n3 P# g+ `郑州　　　黄保卫　　副市长
: k  u) _5 x/ M9 K3 Q+ N
昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

/ a) \7 W6 L9 y包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
. [: L, C3 T, e8 Z+ Y
青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

! b" N# p4 `: a; L徐州　　　顾林岗　　副市长
9 K8 V3 C. t4 {( [1 W$ ?( C
6 P- G& K" ~: C  o苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
% \) q1 D# b& V8 B2 \
- g* o/ P9 ?1 A7 X7 z在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

' n6 P/ F8 a! g; y0 ?9 ^* m' b- ~7 R城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
* A: j9 D7 c# i/ n; [4 ^! A
, T! w$ ]0 W1 p$ V" t. w乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

. u3 _' x5 D- z厦门　　卢士钢　　市委常委

7 q9 j: A& |" [' d& |8 Z' s宁波　　　王惠敏　　市委常委

3 q5 v6 m  s; ^2 F; K; c/ f海口　　　宋顺勇　　市委常委
: D/ H% Y! ^9 g5 J
2 B& a& }, c* F, B! ?深圳　　　李铭　　　市委常委

/ K  m2 G& y+ J( P  {9 C& e2 r第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

4 r! [, Z- ^) k据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
6 N+ X2 S5 @/ J& p& ?8 A9 Z! H
3 t% {. V! F! r7 b8 q" x" h曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
- e) u2 e) f3 s$ X9 J
7 f1 P$ k6 V$ u/ C& m$ F8 S地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
* c% [0 P% `* q& _' F
省委政法委书记

- C0 r$ o' \* C- h1 k河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

" _; `% k6 O; h4 F7 q+ Y7 M/ I; Z甘肃　罗笑虎　　省委常委、

, w' x2 w# E( W" m7 {省委政法委书记
+ b' ?0 e/ q" c6 x
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
# V0 H1 I$ O4 L1 ]  i
* h) U% o: \  Y( ?党委政法委书记
  G) V. b! t/ v/ A8 M
" v: {' y9 T6 t) O5 }7 M浙江　王辉忠　　省委常委、

+ y3 G0 L! \* v' ]省委政法委书记

/ ^: @% X1 I0 O% L/ ~2 _  M江西　舒晓琴　　省委常委、

% f/ z# p+ @; G+ S2 T' G3 ~7 c) m省委政法委书记

& N4 ]+ t0 m; o% G湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
% q% ^( e* E0 a- n* R$ O
" J0 Y2 e& q; J广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
  c2 I4 [; X% q
云南　孟苏铁　　省委常委、

1 e( g, M' E, Y$ C# }& o省委政法委书记
+ f. ^8 S4 l4 _; R  ]0 ?& Q' r
6 D. Q8 k+ `* |贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

$ v  ^6 h( G: K7 v8 K今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

2 x! v- j; u( |4 ?& B2 D" L- n城市　公安局长“进班子”情况
  ~+ @$ d, l: x' m# F7 j
0 D# v% L: G" i) b6 x& `% Z石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
1 ]( T- f2 @9 U/ S/ Y% u5 Z7 W0 ]. o
南昌　　胡焯　　市委常委、
3 n. D1 q+ ~" v: _' F: ?
市委政法委书记
0 D) _- W  f; N
* i- Q3 u9 R" K8 A2 Z+ ]! a* v福州　　王鑫　　市委常委、
3 z% w) k- w8 j: r- o
7 A( p9 ]# H3 M* O+ R市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

4 j  R! ^" f3 o! c! u市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

+ m5 u) E. c5 C; u& d: g; [银川　　贾奋强　市委常委、
; U$ O3 d& @; Q: `
市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
& J+ _; Y0 V* T3 ~% o+ Y  W
2 J" g) y# r+ a6 L, p* k& \' Z; Q贵阳　邹碧声　　市委常委、

; Z6 _. L% d; U0 [* y1 y, S市委政法委书记

  U  f; b! {, [/ N: @0 O, k汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
" i. b8 K. e# c2 ^; B
珠海　杨金华　　市委常委、

/ B1 A9 J1 R; V0 N' l; w' U0 q市委政法委书记
9 A1 u: S  \# [8 J# J
3 ~3 a, H; p, M; M+ E吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
) O& ^& I- I' r& j& a5 a
市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

, s2 Q/ {3 G/ j4 ~$ X7 o市委政法委书记
" @  n; J' A( d! Y7 V4 R5 c
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
& W' O: c9 ^# h# z
$ W9 |/ g# r: R. N- R1 s- [据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
3 z+ P; l+ \1 s7 d7 L8 D, X0 O5 @/ t. P
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

6 r% ^) g8 Y1 o  }; G  T, t& V7 S山东　吴鹏飞　　省长助理

* \4 j( L3 S; ?% o海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

  Q  X* u" m, N陕西　王锐　　　省政府党组成员
; v1 C  S5 a4 _% K7 I& Z5 Y& T
福建　牛纪刚　　省政府党组成员
3 u+ b2 |4 i# g7 j: x" h3 w0 R
  a- A  ~; B0 d# F  `% i不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

/ L6 x" f$ u& ]0 D$ p0 a  X" i同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
' M% r1 ?, T: N2 i3 s( w
在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
. ]) f5 J9 P) H- p
大同　李如林　市长助理

9 J! }( @) V! v0 c; N兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

% Y3 n+ ?. h& N7 n- e; D3 G济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
4 |, A6 ]) z3 c
4 ^4 u% e9 k: n0 C未高配公安厅(局)长已“非主流”
! ]8 l- y  l1 |+ Q! j+ ^$ T+ O
目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
2 v7 t1 {/ ]: v8 H
' g3 f1 N; K2 }' ?! {) U9 U+ o山西　　杨司
5 u, s# N, U% ~
% a  G  ?) k: p% I# _6 a4 m四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
: I1 Q6 y# f! F0 s) c8 x0 X
唐山　　贾文雅
7 b) x  Y4 y8 V  a" t! S2 u" {
哈尔滨　任锐忱

- j) G: Y6 J% y) P+ B" [南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
7 j1 ?  B" Q* v/ d
淮南　　龚英敏

9 X6 _2 T2 }- j* b, X邯郸　　李桂洪

+ X- C- d$ y* P5 A6 _. g政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

1 @0 q/ [5 Z' e! k! Z8 u对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

6 q$ _7 U' c9 J, ]在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

* j$ i* x' v5 m" W6 I( D$ @据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

( B5 Z. a  j& u& N6 w中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

4 S% |+ L# t  q* D, N$ \2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
# e: d3 \7 W* Y; C5 f
不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}