内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
8 x# {9 @$ \- I( G来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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. T( |  j4 i) f9 G0 w- h南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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- @& K$ h' i8 ~另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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0 N' ^; I. Z# H. t" |9 R0 d. R2003年“进班子”写入中央13号文
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) O) G- U5 B, k7 ^" d( _- {公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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/ K+ V* a. ~6 f这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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3 p4 a$ E3 o# N" E; m: L3 j如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

2 ], _2 K2 f5 R; {+ `: P2 o( v  D& w每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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5 V8 {* O8 o5 f9 a: Y4 X- u什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

5 x2 m) `( O) M" l; B前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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% u& |; t2 h( U) W- x“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

$ ^; X6 X2 \9 j) s8 G% Y8 @地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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4 Z" B- C- n" m& g# d2 Z河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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3 W/ a9 F" Q- M4 n, h( h1 V# |+ }城市　　　公安局长“进班子”情况
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% n6 v, I; c: `+ q6 H; M长春　　　高学章　　副市长

% ~$ R: A- y% k& v沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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4 u# x$ P; o3 C4 \% b- r# |8 z合肥　　　程瀚　　　副市长

2 A2 q4 M/ f8 V南京　　徐珠宝　　副市长

& h+ U: j. h* G3 B, ^郑州　　　黄保卫　　副市长
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) [  v8 L0 O" {/ S昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

+ \& W8 ?2 J/ |$ K2 x0 V- H7 n3 Z大连　　　王立科　　副市长

: L: v0 l( D* j鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

0 y- n7 z+ b) s5 R7 F青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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) j4 d# v  _- y) b7 G: t7 Y  M5 i本溪　　　刘国秀　　副市长
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# m9 |4 V" V( E' K% T徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

9 _" r) l' I: B3 ]; c7 _! ^' x$ a% z7 l在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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! x. `6 G' x& v& M% m4 V' @+ Y* h乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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+ T6 h) z' j% j厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

' O( w, S9 q6 \# X据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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5 J, o: A4 w8 O+ ^! e% J9 n曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

. p4 A5 \4 d- s" I- ^9 c3 i0 t0 |; K安徽　徐立全　　省委常委、

; \8 m! r3 @* t1 G% g& M. Y省委政法委书记

* g4 O/ p0 O0 ]+ t2 D7 ~( b河北　张越　　　省委常委、
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9 ?% D1 _) X! M省委政法委书记

8 T1 G0 K0 Y. q) @: Y. J甘肃　罗笑虎　　省委常委、

& n9 ~% a1 S; e; U/ ?省委政法委书记

' ?7 [9 I; D' L+ u宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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" F: w1 T0 |$ n5 N9 M. X3 y省委政法委书记
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6 A  k; B; X  G+ }4 @# G江西　舒晓琴　　省委常委、

0 f% [7 b6 _9 I2 n2 I  j省委政法委书记

% H' l! R" d6 U1 Y8 N9 A' r6 ^  Z; P( R1 B湖北　吴永文　　省委常委、

! ?/ B; e; Y7 U8 W' z  [* ?省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

" ]& z9 `8 G: j省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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$ r! q- q+ r( w" B! n省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

  Z% i3 w/ ?9 {2 k9 j$ K在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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$ T. X: P4 g, n石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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9 G$ }& D8 P! M5 U2 r) E! x南昌　　胡焯　　市委常委、
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2 S& S, R; o+ ?2 ?, _市委政法委书记
% A* W( o/ T; }1 P- W' M
' ^; o: B' |$ D- V7 ~) b8 w福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

. Y: Y, X  y" A$ T1 w& v广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

" N* s- d5 v" m. c6 g银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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. o$ W/ E) k& M, Z  |" L# n市委政法委书记

; b- N" i6 O" n5 T成都　李昆学　　市委常委、
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& v8 o  Y. m0 E' }" A" ]: Y市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

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3 ?: u( P2 s, I+ O6 X8 b: v汕头　郑通声　　市委常委、

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5 z, q/ n+ R$ x  }珠海　杨金华　　市委常委、

" d: c7 P1 m: l1 f' L$ a" N市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

. B. y, X' a0 p# z' |洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

8 N. o. R; I- m; v- T! T市委政法委书记
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1 J3 Q! n0 g" L" U除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

8 W! n; x: x' u; |/ z5 a据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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7 i$ e& p1 c5 `9 F对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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4 r, s9 l- C1 c# {2 e2 E地区　公安厅（局）长其他职务

' m/ T. X/ D5 Y( w, H. P9 A* I山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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$ Q4 h3 s4 j4 ~' ]' Y1 a9 g* f' ^5 Q陕西　王锐　　　省政府党组成员
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+ G: u# s  ]! j2 S% s) J$ K5 j$ }( D福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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" l2 H) s+ W, j& W5 ~此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

( [! H0 j, _4 l7 H9 I/ _( s同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

4 |6 d3 h  _4 w  p: ]: S1 ~2 ~+ u兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

7 w7 X. N/ z3 _) ~) ~长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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, b! F: G% U' ]  e2 d9 e目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

! T+ J7 `- ?( w" H0 G4 h1 M唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

) ?# S# U8 l7 \3 U( ^6 n: T抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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1 g) D1 u2 Z# H# ]; |政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

  h* V. n+ r3 s9 q' T7 o5 t& J! }% A# @对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

/ c4 D8 G' G4 c3 Q公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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