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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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6 q, b( M m5 @* m4 t2011年05月29日 06:13
( R8 |" J r$ z2 v来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。: O- U* F) W& F: p7 [& c; L% u
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。$ \9 j0 W8 a2 G F" ]/ Y7 _7 w8 I, c
' M+ k# v1 D- a2003年“进班子”写入中央13号文8 x7 V" b0 z$ V( h
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：6 b: J I( P: h: D$ ^% O
- I2 B) _( Q2 n7 T) n“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。& J% t6 R6 H0 P" a0 ^: z
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。( K" Q8 x% U; Z( ~% A0 i; t
4 x* B8 ^/ S0 t* G$ x: c一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。. B: a* v x( s# g
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。2 L7 n% m, @5 T5 x1 {5 }1 c
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。* M* B+ E* _2 C4 I2 } e
$ q; y6 R7 A& D6 \- i$ T" M如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。9 x1 o) U: R& O& s" m* g6 u. B
2 \4 J+ F" O2 }3 `7 r什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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8 L& v/ c) M. n" n2 N: h. A- i前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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0 ?2 o" {/ x2 ]/ L这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。- m' m6 U# e& d
: b8 m4 N+ ~0 H' m“进班子”的多种模式日趋成型
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A* _ e, S9 l% Y& Y* m% A随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。5 l( |$ N$ ?. ~- M( R
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：. ~0 I: ~$ S3 s! A6 O o
, M5 I; d$ ^1 ~9 o' k; X2 |& n0 H+ B. {& u地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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上海 张学兵 副市长
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重庆 王立军 副市长% d- r. l7 H1 C' b2 D
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河南 秦玉海 副省长
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9 u1 n+ w& \* S# h( R- |) q1 e辽宁 薛恒 副省长
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" L+ {! Q6 [8 X黑龙江 孙永波 副省长6 {# U- n+ l* F: k
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青海 何挺 副省长
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西藏 李昭 自治区政府副主席9 W% B Y; h9 B& |
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席
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& z5 f5 a o3 \. N+ v5 F/ M广西 梁胜利 自治区政府副主席
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1 E% P G& l, [3 [* a在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。 W( t" W$ R. @1 o3 i
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城市 公安局长“进班子”情况
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长春 高学章 副市长
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沈阳 许文有 副市长
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8 q0 q. q m5 l: b8 M# Y8 w) i' `呼和浩特 贾英祥 副市长
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5 W0 o! y5 }! I' n/ d1 v$ O合肥 程瀚 副市长, n+ G3 Z3 t7 U- F5 r
/ U6 s6 B5 U' }南京 徐珠宝 副市长2 u3 o9 {0 w$ ~3 `& Z3 r% a# q
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郑州 黄保卫 副市长/ q; B* b; H# d8 a* H9 S( V, Z; y
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昆明 赵立功 副市长* f+ @3 S/ U; C7 T$ H( r7 U3 V, b
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拉萨 张延清 副市长
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& @7 g3 \3 [; [1 {# d F: }包头 李成仁 副市长
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# n9 d8 Q/ _% J; Y大连 王立科 副市长
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鞍山 杨力 副市长
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齐齐哈尔 吴刚 副市长
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青岛 黄龙华 副市长
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+ _/ X4 M( x9 S$ a! L6 @无锡 赵志新 副市长* A b9 a4 [0 u! ~! m, h
0 O% x% q! c |( b2 ], D5 B/ Y本溪 刘国秀 副市长
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徐州 顾林岗 副市长
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7 i' R( U- h7 T3 _ ]+ c苏州 张跃进 副市长% t+ q- q$ g! [ D/ l2 n
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。: D* A* ~. q9 {& t5 h+ f4 u
, g$ _0 M8 g8 e3 t0 H2 E4 q在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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# d& a: T* G- ~5 Z; s: i& P" F% a在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市 公安局长“进班子”情况- S9 u5 C- Z& P; d/ D' ?
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杭州 柯良栋 市委常委4 S( S- V* c/ h& W
& t6 H6 D% V! P4 C乌鲁木齐 王明山 市委常委
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西安 杜航伟 市委常委. D- f& d% Y* A7 i4 l& k
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厦门 卢士钢 市委常委
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: s5 m* u' r0 q! ~1 t) H m( U宁波 王惠敏 市委常委
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海口 宋顺勇 市委常委+ M/ J; H3 P J
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深圳 李铭 市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。* J+ {- k3 ]( j1 w2 J
, |! [9 R# ~. B# o/ |; l5 _+ h, m据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。. |! r7 }5 H9 B: u3 o" S
) [0 M3 B1 A5 t1 b: B6 v曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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8 M# u1 U" z: M' E地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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4 S! ^' I' `# Y安徽 徐立全 省委常委、' Q4 M& W# y& D- v
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省委政法委书记
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河北 张越 省委常委、( M0 B# {2 T6 U- O
0 q6 i$ j6 W9 f+ [# ?3 D9 i
省委政法委书记$ p& B9 ] F1 N
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甘肃 罗笑虎 省委常委、
8 K; Z3 n" r/ t' c, [1 L8 F/ c
, p' _+ x5 t- ]* C! v. ]7 m+ c省委政法委书记
7 Q, V' L* w3 L s0 P* P" N( ?% ?+ L" i
宁夏 苏德良 自治区党委常委、9 M( {" |& L# ?( I
, C7 ~8 a, T# b8 m/ e1 x党委政法委书记
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浙江 王辉忠 省委常委、
) T3 n' w% _0 d2 |8 S3 J4 X2 R F1 i4 Z: Z
省委政法委书记0 Z8 j) L, U, H! U
& e2 ?8 p7 j' m" N! K" B" g- F( @. o: _" X江西 舒晓琴 省委常委、9 [1 F% \' \& @
% R2 O) J- g. o, s ]! v. L省委政法委书记
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湖北 吴永文 省委常委、
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, v& o5 M3 d6 A; B" M9 h) M' ]省委政法委书记$ n% _; Q$ V6 _* m, _
2 L- a: \3 Y7 ^2 A
广东 梁伟发 省委常委、
2 R( v0 m; T( }7 c1 S8 _8 Y! l) R2 k# [& A- i5 U& H
省委政法委书记
$ k' j8 m! w0 P+ F' Z
; t3 j j1 n- @* }$ _3 |云南 孟苏铁 省委常委、
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省委政法委书记
: B6 ]. d+ T+ o' I: a- C8 k% c! Z. D _, n' ^1 c8 V, T
贵州 崔亚东 省委常委、' M k J2 t& s! U! @9 {
+ D. a; T& Z7 J2 a
省委政法委书记
- ]9 T! C' I4 ]" K" ^% F8 H' q. E8 z8 k5 y
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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, u; X! x+ r! ^" V在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市 公安局长“进班子”情况& B9 c4 q7 q: E2 b; w
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石家庄 张铁力 市委常委、
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市委政法委书记
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南昌 胡焯 市委常委、. W" K8 x5 w/ d
& t. O1 U B, q6 ~市委政法委书记
( T) H6 E. `# i6 ^4 s$ O) r# g. M, O) W% D7 E% ~+ r- A
福州 王鑫 市委常委、
2 a, m) _1 c# l. U5 [1 f' p
- o' R* L! c0 |9 z( r5 H9 T( w1 V市委政法委书记5 j9 k. \( x1 J
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武汉 胡绪鹍 市委常委、
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1 l4 K0 A3 P! w' w \市委政法委书记
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广州 吴沙 市委常委、
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$ z" Q5 @2 Z4 r" i市委政法委书记& B- y. v1 c- J4 f
7 `& X( ~/ _2 X9 m/ B
银川 贾奋强 市委常委、
: `7 \) a4 G) G, x6 b0 j/ s
, a/ }- q5 W+ G7 H- g* ]9 ]8 [市委政法委书记
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西宁 吕本谦 市委常委、
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市委政法委书记* Y4 z- H" f6 U" o; B" S7 @
3 q( h$ _5 |+ N3 E" R8 `0 ~成都 李昆学 市委常委、
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4 s& l( E" D; |+ N市委政法委书记/ S9 k- k. G5 v6 n5 m
1 S1 x0 \1 z$ e, N' d. V2 _贵阳 邹碧声 市委常委、
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市委政法委书记
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$ ?' e3 Y- ~0 W3 ?( p, q汕头 郑通声 市委常委、8 T$ P' H/ W8 k9 F- a5 G0 N
4 s! m5 y$ y9 m% x市委政法委书记
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珠海 杨金华 市委常委、+ S& t' k6 ^7 k% ~, e' `! c
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市委政法委书记. t2 o3 f+ ^$ \$ g* ~, E/ J! L' {
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吉林 黎海滨 市委常委、
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9 P3 s/ o0 n; }6 a) z0 N& J6 d市委政法委书记
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# H- F+ U3 `7 G# I洛阳 郭丛斌 市委常委、
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市委政法委书记
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淄博 岳华东 市委常委、
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% J& S: C+ m; r! w- K5 F1 t市委政法委书记5 U3 P* E) u0 |/ G
7 x8 P* i+ L0 j% D& T0 }% P除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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5 d( s0 d) R! C! S1 l# U据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。: V" H+ `, s+ y v. h
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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3 R/ F; o% P I6 P# l) I( ?地区 公安厅（局）长其他职务. X! `7 H4 j5 \% r- J" n. w
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山东 吴鹏飞 省长助理
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海南 贾东军 省长助理) ^8 j) d$ C- F
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江苏 孙文德 省政府党组成员
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" G+ I4 B4 m9 F) v7 Q4 X陕西 王锐 省政府党组成员
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福建 牛纪刚 省政府党组成员
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6 |% {. v# U4 U9 k0 Q不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。- Z0 H A ~# x
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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" ^+ `# q5 F2 ^同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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+ V. ~9 j& t2 {5 I- m8 J在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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5 d$ K1 u3 U/ i城市 公安局长 其他职务
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4 p( K% P+ s% Y+ c2 ~4 i7 O% p$ Y大同 李如林 市长助理 ~) K+ e# W9 v/ ]5 P
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兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员* e! G% ~6 K& ~% q5 [$ V& P& l: X
( {8 ]+ e; L7 @ c+ `; q2 B- w济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象, P# R& \* t, L* R+ p" B8 p# c* o2 U
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长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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# s: w1 [! | J7 V太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”; ]+ O( e4 t1 c1 `9 O
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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5 U1 b6 f$ K) M1 H" k, i* r }$ X地区 公安厅局长! b. Z; q1 [/ {: E! m( w5 v7 u
% @$ C7 r( W# j5 W& k+ o天津 武长顺
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山西 杨司
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四川 曾省权
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新疆 朱昌杰
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& U6 d* F' `2 X: V9 n0 t: X- q城市 公安局长
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唐山 贾文雅$ |# `( R1 O# P; a: ~" k/ _
1 f- N5 c2 Q3 r- S& A4 `哈尔滨 任锐忱# ^% h- q5 c, y
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南宁 廖洪涛
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- c& v6 A q' i0 `抚顺 咸金奎
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" b- n) R- a+ b+ l0 J. ]2 M淮南 龚英敏+ _6 g$ }- l9 k; l5 Z
1 y; R0 {# i7 s/ H/ n邯郸 李桂洪
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5 u* D& k( l8 s- m政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少, G3 F7 T$ ~, k, f0 R# [
( l$ J: E9 C8 c4 d" I对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。* t* x& y/ h& D3 P
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？ I7 d2 V+ D3 i
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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/ n9 ~$ R7 z+ o& ?, V中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”' t' v6 y9 }, L- G
" C2 l1 T+ c8 W2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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