内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
$ n) j" n! ?. d9 B& v* W& Y来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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  H" ^5 P3 J9 \5 N) J: Z, k: y南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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8 O) \9 r+ J- Q. U& p' G另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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  m2 m& m+ }8 L- j+ s& m: D4 M公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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1 a5 o9 K  \  p- R3 Q6 N首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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) U) f( S0 j5 u( v6 o7 G3 s( ~* s“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

0 Z9 F' U  Y, z' C6 w* X一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

. x: z4 d$ Y' {; Z这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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% T6 w! i7 M1 n, u5 V从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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8 }; Y4 t3 U- m3 Z4 |/ b每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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7 x9 K1 ]3 ^$ q# X随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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$ B" u# g4 U. Z8 U' M第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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1 E8 D* j/ r, t3 S# ?$ p' j" S上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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3 e* q4 ^# d" g+ l) j$ d河南　　秦玉海　副省长

" `! i! |: s6 m' G' |$ I( @辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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, s- n' y/ h4 k8 i* W- C" ?, U$ F' ^西藏　李昭　　自治区政府副主席
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. w2 z: C7 H& X0 F. u; K$ k& @& w内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

, l7 v! X6 Q, X广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

8 y& H! k9 J8 Z3 t- {城市　　　公安局长“进班子”情况

7 M; i# Q8 ?7 t" a9 t$ I长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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4 o7 D+ b0 B1 p& A" h合肥　　　程瀚　　　副市长
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+ i* [& n, C8 G* g! _南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

4 j% _; [  k2 p" H& |昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

0 p8 S: t  _7 t鞍山　　　杨力　　　副市长

) u! ]* L- e5 _" ^9 [齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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& X% y4 F! h6 K! }! m) @- }青岛　　　黄龙华　　副市长

9 @) S+ E' a9 k0 T( t( c无锡　　　赵志新　　副市长
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% v% V0 M% I. f8 B) Z本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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3 h) I$ H: G5 W苏州　　　张跃进　　副市长
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" a& @* a+ I% N4 n6 F! v& [第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

2 x' V9 U: ]$ O( f' M% D在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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$ S8 `0 H- f* ?  Q4 D( D, v% S杭州　　　柯良栋　　市委常委
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8 N* j6 I/ ^( D/ X* R乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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3 m* |9 T- e, r1 v8 E' y厦门　　卢士钢　　市委常委
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+ ~; I8 ]) e3 ]- I! v宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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5 M9 r' ~7 A! A据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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' @! ~, T# o" |- |; X地区　公安厅(局)长“进班子”情况

" x: X2 X0 f9 S8 H* A安徽　徐立全　　省委常委、
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# [$ o; V* N5 S; Y" x# m省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

* _0 u0 I' M! ]7 |4 X7 Y省委政法委书记

# [3 r5 i: c6 c甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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+ l/ q9 |4 i5 X5 P, N; ]省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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6 x0 ?4 E, h$ l) v+ d江西　舒晓琴　　省委常委、
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6 M5 y6 K0 s! |$ {& p, B7 T省委政法委书记

/ V! c/ g' f6 f3 Z+ q+ B湖北　吴永文　　省委常委、
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5 ?6 u/ ]( U$ I9 X4 S" }省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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8 ?1 T) b, u1 w; B( E8 W& K; d贵州　崔亚东　　省委常委、

! k" e: ^# m* c0 h' V8 D! t省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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/ b& P$ i1 E5 s( Q: R在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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+ m% G# U3 B; a: T" I" B城市　公安局长“进班子”情况
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  A# A( n7 K* M4 d, S石家庄　张铁力　市委常委、
6 {4 B3 |' k2 c# ^2 P7 i- k( C' x
& B5 P$ K2 N7 d, Q4 `市委政法委书记

. w5 f0 Y% ^- b8 A0 W, @/ y南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

2 A$ X  A& @8 h, h- k" t9 Z福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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/ z/ n5 q+ }; }" L9 d! K/ \8 p银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

# ~% Z' X) Y) ^4 x- P西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

( O. U6 [& B9 m8 w6 Q& W成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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; A8 b9 H$ L0 W: R, V贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

6 g7 w( ?* O! Y# Y3 [1 `市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

3 W, P- `( ]; i6 u& P! l" g2 K市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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9 f6 Y% d1 x! m9 D7 R" Z洛阳　郭丛斌　　市委常委、

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淄博　岳华东　　市委常委、
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( m5 B: p/ N  h* `市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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7 P' y% B3 f9 Q9 J; R& {; D0 a  T据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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, u3 _! c% ?: y9 f+ Y; j* J1 o地区　公安厅（局）长其他职务

* e9 v" p. S3 s' k山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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( u! \7 M( y- j& b5 O此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

' q3 I3 E: ?) F1 S+ L1 ?同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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' K" z/ ~$ c5 W% m1 M, d4 Q: e+ Q: @" _在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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9 V. W( W' x* s& T4 r大同　李如林　市长助理

3 Z8 J) F9 Y* q3 z7 ]: ?! P兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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9 `  B7 \8 G& R  |6 m) _济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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. C/ ~: e) H& f0 C; M太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

8 [0 k) G$ G$ I# `, Y4 j( H天津　　武长顺

- l9 k5 J* C# I' _. `& t! A: t山西　　杨司

四川　　曾省权
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7 t$ V: j3 {+ D; \' f, S新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

& m; N) a( s# D) d哈尔滨　任锐忱
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# a$ k2 d! r3 p# k南宁　　廖洪涛
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8 L& ?7 ^# I1 v/ l; {0 i0 g0 i抚顺　　咸金奎
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6 d- q4 x3 t0 a5 t! P) ~淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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: I* Y/ I0 ?( ^1 U( h( r1 ~$ M政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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* j. X1 J" a6 R; k对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

; y! N4 N% D1 I7 m, F在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

- v4 B+ n* h' Y7 B- W公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

. r" ]9 r! ^, u9 {据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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+ N; `& Q! i% x# q0 `2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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