内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



" E; z: g0 X/ @9 R4 [南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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# C3 U: l% e! k; I另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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' G2 C6 @9 [: v- l" K公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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' t' P* w+ O. L6 w首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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* e  n6 q( P' T. o6 G, W稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

# n: s# {) e+ E3 E; S一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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9 ~" N1 ?5 S9 i* V这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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. H6 F% d" a0 |$ Z7 A1 s  B. m* u在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

$ I: M5 j. G" J, N2 R6 u和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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5 k: L5 o! g$ C. v从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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7 i# W3 t2 D: S8 k+ F/ I每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

; [6 p/ c3 j3 q+ Q  x' W前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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* _+ j4 A5 J5 \+ J第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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2 Y7 \% ?5 _: \) E$ Y4 e重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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# C  p& O) T, i$ k8 f% f# x在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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4 s9 l1 K7 z% U9 i8 l, p# k8 `5 }- S城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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7 \+ K/ |& m) ~& n1 N( n" C呼和浩特　贾英祥　　副市长
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* F. O$ G2 v4 P1 V6 m# _! H6 z合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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# K/ g8 B/ s  |' g. K- V包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

) d/ N( w: A9 t; }) ?0 ~8 ]6 X齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

6 J: J9 y' I& c4 u  S  }. U无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

( Z. F+ M- Z, E" I" O5 o$ \* @徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

" q, \+ Z/ Y5 X% ?! n在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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5 w" K: P( e! V杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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* v5 \, G# |  C宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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0 Q! {! L& A9 R% M3 m地区　公安厅(局)长“进班子”情况

+ ~) G! E# F9 q9 H5 i安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

. n: T" E: l4 n. W* p' x河北　张越　　　省委常委、
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1 n5 u; W3 i2 H省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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/ q1 L# J- G  k3 A8 Y党委政法委书记

+ t2 L' p7 c2 r0 p浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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: |, v" K- K$ _6 |; a7 w广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
0 t) r. r1 [: U+ p
云南　孟苏铁　　省委常委、

* d$ P/ h- ~  `* m' I省委政法委书记
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/ Q; @! b4 q  |4 n  D1 Y, P贵州　崔亚东　　省委常委、
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5 d- M+ T% V3 k省委政法委书记

# N6 `4 M4 J7 X6 E9 e; @' ]今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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5 I" N  L1 @' A# [在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

3 t5 T+ w1 e* T2 Q市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
0 D  ^: S4 L8 L! n7 v
武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

) f+ k  i& h$ i2 \, a7 y/ I广州　　吴沙　　市委常委、
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0 w4 s: V  D6 Q% \$ M" F市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

4 C4 A8 u0 ]; @: l, C( l  [. \市委政法委书记

& S# h1 g, P5 @/ n西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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' I0 J6 H& @9 B* N! ?/ A& r% I市委政法委书记

  D" s* J+ E. x. H: ]贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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) T; u% s7 @9 |) P6 L7 s! p吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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! Y* Y# c  H" Q* R洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

% }1 p2 ?7 ]: }! K6 z淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
# w% f9 }. u* S" g0 R8 N8 f" l! r; M
) l, Y. k: k2 l# [- y除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

$ K+ j6 A4 B- N据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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" c) ~% E. T/ i: z对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

6 e9 V1 M' h! M' |+ I山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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  Y2 l/ p% Q. a: U3 b7 @江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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$ Q  Z) j, Q" @( Q福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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9 T+ i% }) R! t9 U4 x5 O6 U8 }不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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2 M9 x) f. g9 h+ n) c) R9 e- ~此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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3 ?2 W' @# q" C2 o$ |同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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6 C& L2 s" b& Y+ I& d在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

3 Z# ]. c, b4 n! v大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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% h8 d) c5 y/ _( Q太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

; X+ ~6 J/ \: B未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司
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9 t7 C  N8 e# g0 a; r四川　　曾省权
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0 ?/ C! U& y) _新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

1 M/ L& a, s# }, g7 f# S唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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9 Y0 }) ?' v0 A7 F( Y% Q政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

: ]/ F2 l3 F1 d3 ]& S对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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5 I& c6 ]% o  v9 K在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

) y' X. Y2 z! i  ~公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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- Y9 V4 F7 R4 q$ T* Q8 [  }! v据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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& F- ]7 i" |7 Y" U! R4 `中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

) `, C& U' z4 m7 [. H2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

9 B* X$ \, L: g6 m不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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