内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

2 s2 X0 c5 I2 I另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

: ~/ n% E( J' R4 B* K) g' p2003年“进班子”写入中央13号文

, X% {4 ?; y0 {# Q公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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5 p# Z+ N9 J0 X" D9 E“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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$ x* j& K! S8 b0 P, D( X稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

, ?. N% Q3 r& l6 g/ w, I! L和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

% m0 C7 V! B% |( @0 `如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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8 W2 p  e9 _8 r  u! @什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

/ F4 f& V$ L# i6 F( X' x. P. l+ H- E第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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) l# @, T& m; \% n% Y地区　公安厅(局)长“进班子”情况

8 `& {6 J% ?0 |: Z: `% |0 O上海　张学兵　　　副市长
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9 c( t. v9 q. W" _# s; m& s重庆　　王立军　副市长
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$ \! g5 J. J2 W3 |# R0 m; s0 O. m河南　　秦玉海　副省长

& \( k( V% o8 ]- k+ l辽宁　　薛恒　　副省长

! R: H4 ]1 A- ]黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

; N. b! h% p7 d' Z! d广西　　梁胜利　自治区政府副主席

8 N5 X/ ?" R8 c+ k. q# E7 D- Q在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

- z* x9 K) s( k% Y沈阳　　　许文有　　副市长

/ k6 B. g6 _: Q  ~- ?) P; o, L% [呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
6 N+ ~, c3 X" r* l+ J" [
大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

6 i1 P4 e3 l* F2 _( z1 z0 g齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

# K6 E  z+ c9 ^青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
0 b9 ]. k) \0 C
, J$ }6 K+ a1 _8 C徐州　　　顾林岗　　副市长

( I! f8 D# O7 t+ \' r$ J' g7 Q苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

0 {8 Y" ?  C! p! |/ w% L城市　　　公安局长“进班子”情况
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2 }% s* c4 Y$ \1 A" v% T! v; A杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

5 ?# X& h! }  }& O( c厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

3 a8 q0 }* b: V* j) L深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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# ^. ~/ l. S( r! L( |) M据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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& g, X3 M- c8 a8 I" F, ^曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

  j, N0 {4 o# q2 i地区　公安厅(局)长“进班子”情况

* @0 X: J3 J0 q( R8 O安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

* Q6 p" z6 V7 m' a, Y省委政法委书记
8 k. J8 k1 s) M, p( J5 {; _
. Y7 \3 i/ c, D甘肃　罗笑虎　　省委常委、
( w/ T8 j! }; G' z) O
' g4 U, w% n5 `) F+ F7 l8 p& T省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
2 K9 ]1 N5 q1 B- v+ K6 @
: E+ Q  S4 V& P( [% i0 T/ F& j党委政法委书记
! Z+ U$ n! l! a& l9 @
浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
7 s" I: W5 i; b9 C3 u7 _
1 [7 M' y" ?8 k% d. V: t省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

2 x9 P' I$ G; ^& p+ z& A% s& c省委政法委书记
. u5 F; H8 V  x; K! l
云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
( e6 H" x5 |  c$ ^
贵州　崔亚东　　省委常委、
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2 [  ^0 w6 \! z, W省委政法委书记

7 |! B; ?" q, G+ ?, f5 g2 A& K今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

+ C$ `" l9 C! a! t+ Y在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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& F5 Y' |  m- i7 H城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

, v9 q( Z$ u9 \1 J+ k4 R/ c福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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7 a2 v/ |& q% Q, I: J( m武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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4 N6 X* C- T  ^$ [市委政法委书记

% \* i7 L4 I& e4 A2 ?1 c% ^7 W广州　　吴沙　　市委常委、
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  G5 i/ N5 n7 s( b4 l, @' r市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

( x. W2 K# O. Q' Z3 x市委政法委书记

4 K9 ?- U9 Q: y* w& P西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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2 V3 l# Q/ V3 S) H/ U成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

$ ]4 k1 \5 N- ~0 f( C) f' h( f贵阳　邹碧声　　市委常委、

5 G% n9 l6 k& C$ L市委政法委书记
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* h6 y% @( e4 D) i& o, R8 ^2 {+ L汕头　郑通声　　市委常委、

( U/ p& O2 E% x! z. ]. {市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

% }+ k; Z; U9 ~市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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+ ]$ ^4 T! z. C: k6 K; O8 v! D市委政法委书记
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( U& F4 b0 k0 l5 M/ v- Y淄博　岳华东　　市委常委、
6 J) v# c6 s9 u2 H. H6 c! M
市委政法委书记

8 g; H6 i/ s  q除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

' y& K8 e) ]9 f+ G4 P( k9 }' q& q" v江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

) E0 M) ^9 ]" i& R福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

. _  L' |7 M; U4 G9 i1 X在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

( F# ]! L) D0 p4 ~* [" y城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

/ R8 k6 {) u6 t3 p" h兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

/ l( l/ C2 u3 [( U( ?7 T济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

- m% n; i' c, j$ m* |/ j8 u. J太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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7 k) G1 Y' ^, _, i3 G0 Y+ E8 b: ]未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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8 N8 I: H& y* H+ B8 f地区　公安厅局长

" t5 j4 t  y( |天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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% i# d; m0 S, [0 m唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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1 }1 h1 a9 i/ _2 L- X- n0 M南宁　　廖洪涛
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  F* `6 m8 ?7 u  S抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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, s+ U2 u$ k& s% P% n政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

! |5 _% m$ f: r( V/ x0 x5 Y中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

$ E  f/ P  w1 T8 M7 V2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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